Решение № 2-2426/2024 2-2426/2024~М-1209/2024 М-1209/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-2426/2024

дело № 2-2426/2024

61RS0022-01-2024-001798-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2024 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Верещагиной В.В.,

при секретаре судебного заседания Панчихиной В.В.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей по доверенности, представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации г.Таганрога, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога» о признании незаконным отказа во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, оформленного письмом от 26.12.2023г. №60/ог-4181, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога о признании незаконным отказа во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, об обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование указав следующее.

27.11.2023г. дом истца подвергся затоплению в связи с чрезвычайной ситуацией, связанной с прохождением комплекса неблагоприятных погодных условий, подтоплением жилых домов и других строений в районе <адрес> в г.Таганроге. Истец вместе с членами своей семьи проживает сейчас, равно как и в момент чрезвычайной ситуации, по адресу: <адрес>.

27.11.2023г. постановлением Администрации г.Таганрога №2538 в связи со сложившейся ситуацией введен с 27.11.2023г. и до особого распоряжения режим чрезвычайной ситуации для органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования «Город Таганрог». Данным постановлением установлены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории г.Таганрога в пределах ряда домовладений, в том числе <адрес>.

29.11.2023г. ФИО4 было подано заявление об оказании ему материальной и финансовой помощи. 04.12.2023г. его дом посетила комиссия, в акте которой зафиксирована частичная утрата имущества первой необходимости, а именно, холодильника, газового котла, водяного насоса, кухни, стола, стульев. При этом материальную помощь в размере 10000 руб. истец получил.

Администрация г.Таганрога уведомлением от 26.12.2023г. №60/0г-4181 сообщила, что во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости и в оказании финансовой помощи ФИО3 отказано. Истцом была подана жалоба, в ответе на которую сообщалось, что в ходе комиссионного обследования жилого помещения по адресу: <адрес> факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, а также факт частичной или полной утраты имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации не установлен и на основании этого отказано в выплате финансовой помощи.

Ссылаясь на п.2.5 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации г.Таганрога на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Администрации г.Таганрога от 22.08.2014г. №2626 «О порядке выделения бюджетных средств резервного фонда Администрации города Таганрога на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций», полагая свои права нарушенными, истец считает, что отказ Администрации г.Таганрога во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, оформленный письмом от 26.12.2023г. №60/ог-4181, является незаконным.

В связи с этим с учетом уточненных исковых требований истец просит суд (л.д.43):

- признать неправомерным отказ Администрации г.Таганрога во включении ФИО3 в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, оформленный письмом от 26.12.2023г. №60/ог-4181;

- обязать Администрацию г.Таганрога включить ФИО3 в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости;

- обязать Администрацию г.Таганрога оказать ФИО3 финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 27.11.2023г., в размере 50000 руб.

Определением Таганрогского городского суда Ростовской области от 22.03.2024г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Протокольным определением суда от 09.04.2024г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога».

После объявленного судом перерыва в судебное заседание явилась представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, поддержала доводы иска, полагала, что заявленные уточенные исковые требования являются законными и обоснованными, в связи с этим просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

После объявленного судом перерыва в судебное заседание явился представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, поддержал доводы письменных возражений на иск, полагал, что иск является необоснованным, обратил внимание суда на то, что акт от 04.12.2023г., которым не установлен ни факт полной, ни факт частичной утраты имущества первой необходимости, подписан истцом без каких-либо либо замечаний, при этом в нарушение ст.56 ГПК РФ истцовой стороной не представлены относимые и допустимые доказательства нарушения ее прав, а именно, доказательств частичной утраты имущества первой необходимости. В связи с этим просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Административный истец в суд не явился, о времени, дате и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие с участием его представителя ФИО1

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога» в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте его проведения извещен надлежащим образом.

В судебном заседании по ходатайству представителя истца был допрошен в качестве специалиста сотрудник МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога» ведущий специалист ФИО6, который пояснил, что заключение комиссией составляется для установления факта происшествия чрезвычайной ситуации, а акт - для установления утраты или частичной утраты предметов первой необходимости. Акт и заключение составляются одновременно. По факту указания в заключении от 04.12.2023г. о замачивании ряда предметов первой необходимости пояснил, что в заключении не должно было идти речи о бытовых предметах, для этого составлялся акт 04.12.2023г. Также пояснил, что если бы комиссия установила факт утраты предметов первой необходимости (полной или частичной), то это должно было быть отражено в акте, а не в заключении. Именно на основании заключения комиссии от 04.12.2023г. истцам была выплачена материальная помощь в размере 10000 руб. Согласно установленному законом списку предметов первой необходимости их утраты (полной или частичной) в данном случае установлено не было. Пояснил, что частичная утрата – это если утрачено три и более предметов первой необходимости, т.е. когда они стали непригодными для использования. Это отражается в акте следующим образом: для каждого бытового предмета имеются свои графы, в данном акте они не отмечены, то есть предметы первой необходимости не утрачены.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителей сторон, допросив специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу абзаца 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

По смыслу приведенной правовой нормы компенсация может быть выплачена только в том случае, если это прямо предусмотрено соответствующим нормативным актом.

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2019 г. № 1928 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Во исполнение указанных Правил МЧС России 03.10.2014 г. разработаны и утверждены Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий № 2-4-87-24-7.

Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда осуществляется на мероприятия, связанные с ликвидацией чрезвычайной ситуации, предусмотренные Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Администрации г. Таганрога на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, утвержденных постановлением Администрации г. Таганрога от 22.08.2014г. № 2626 (далее - Правила).

Согласно п.3 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации:

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на одного человека (п.3.4);

- оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - до 100 тыс. рублей на человека) (п. 3.5).

Согласно п. 5 Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом 3.4 пункта 3 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

В силу п. 6 Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом 3.5 пункта 3 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

-частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

-полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с п.10 указанных выше Правил результаты обследования оформляются комиссией актом обследования.

МЧС России 03.10.2014г. №2-4-87-24-7 утверждены Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Судом установлено, что на основании постановления Администрации г.Таганрога №2538 в связи со сложившейся ситуацией, связанной с прохождением комплекса неблагоприятных погодных условий, подтоплением жилых домов и других строений в районе <адрес>

29.11.2023г. ФИО3 на имя Главы Администрации г. Таганрога ФИО7 подано заявление о назначении ФИО3 выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации – подтопления жилого помещения 27.11.2023г.

Факт получения истцом материальной помощи в размере 10000 руб. самим истцом в иске не отрицается.

04.12.2023г. составлен акт об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, в котором отсутствуют сведения об утраченном имуществе (л.д.76-77).

04.12.2023г. составлено заключение об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации и факта нарушения условий жизнедеятельности заявителя в результате чрезвычайной ситуации (л.д.78-81).

26.12.2023г. в адрес истца Администрацией г.Таганрога направлен ответ на обращение ФИО3 (исх. №60/ог-4181), которым отказано во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости в связи с тем, что комиссией не установлен факт частичной или полной утраты имущества первой необходимости.

Не согласившись с данным ответом, 15.01.2024г. (вх.№60-ог/84-24) истцом подана жалоба на имя Главы Администрации г. Таганрога ФИО7 на отказ во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, в удовлетворении которой письмом от 09.02.2024г. №/ог-429 отказано со ссылкой на аналогичные доводы, что и в письме от 26.12.2023г.

Факт проживания истца в момент чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес> представителем ответчика в судебном заседании не оспаривался.

Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих утрату (частичную или полную) имущества первой необходимости, в связи с чем отсутствуют основания для признания незаконным отказа в оказании финансовой помощи.

Доводы представителя истца ФИО1 о том, что заключением от 04.12.2023г. установлено частичное замачивание предметов первой необходимости, что, по ее мнению, свидетельствует о незаконности отказа ответчика в соответствующей выплате, подлежат отклонению, поскольку согласно вышеуказанному постановлению Администрации г.Таганрога №2626 основным документом, которым фиксируется утрата (полная или частичная) имущества первой необходимости, является соответствующий акт. При этом, по мнению суда, факт замачивания ряда бытовых предметов истца сам по себе не свидетельствует об их утрате (частичной или полной). Кроме того, суд учитывает, что какие-либо замечания к акту от 04.12.2023г. истцом сделаны не были.

Иные доводы истцовой стороны не могут быть приняты во внимание, так как свидетельствуют об ошибочном толковании норм материального и процессуального права и не являются основанием для удовлетворения иска.

Отсутствие у истца права по получение финансовой помощи свидетельствует о том, что у ответчика – Администрации г. Таганрога отсутствует обязанность по включению истца в соответствующий список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, а также по осуществлению указанных выплат в размере 50000 рублей.

В соответствии с п.1 ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6, Пленума ВАС Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Анализируя оспариваемое решение, учитывая установленные по делу обстоятельства, вышеуказанные законоположения, суд приходит к выводу о том, что оно вынесено уполномоченным должностным лицом муниципального органа, в пределах его полномочий, не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы истца.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Вместе с тем относимых, допустимых доказательств нарушения ответчиком прав и законных интересов ФИО3 истцовой стороной суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что не подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконным отказа Администрации г.Таганрога во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости (письмо от 26.12.2023г. №60/ог-181).

В связи с тем, что исковые требования об обязании Администрацию г.Таганрога включить ФИО3 в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости и оказать ФИО3 финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей 27.11.2023г., в размере 50000 руб. являются производными от вышеуказанных требований, в удовлетворении которых суд отказывает, то данные исковые требования также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО3 к Администрации г.Таганрога, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территории г.Таганрога» о признании незаконным отказа во включении в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости, оформленного письмом от 26.12.2023г. №60/ог-4181, об обязании устранить допущенные нарушения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2024г.

Председательствующий В.В. Верещагина