Решение № 2А-1801/2017 2А-1801/2017~М-1037/2017 М-1037/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2А-1801/2017

Дело №2а-1801/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» мая 2017 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Токмаковой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя ответчика МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №83» ФИО2, представителя ответчиков администрации городского округа «Город Чита», комитета образования городского округа «Город Чита» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №83», комитету образования городского округа «Город Чита», администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, побуждению к определенным действиям,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с настоящим иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.

При проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад №" ОГРН <***>, ИНН <***>, по адресу: 672000, <адрес>, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО4, обнаружено следующее:

28.11.2016 года с 10:00 час до 14:00 час, ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 час до 13:00 час при проведении обследования МБДОУ «Детский сад №», ДД.ММ.ГГГГ рассмотрении документов в Управлении выявлены нарушения обязательных требований ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.9,5.5, 6.6, 8.1, 9.3, 9.4, 13.4, 13.10, 17.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13), п. 3.5 таб. 4 СанПиН. 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), заведующей не обеспечено выполнение требований санитарных правил, а именно:

В нарушение п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ количество детей в группах не соответствует по площади игровых комнат, так во 2 младшей группе № детей площадь игровой составила 49,6 кв.м, площадь на одного ребенка - составила 1,83 кв.м; во 2 младшей группе № детей площадь игровой составила 49,8 кв.м, площадь на одного ребенка - составила 1,77 кв.м; при норме 2,5 кв.м. на одного ребенка; В средней группе - 33 ребенка площадь игровой составила 47,5 кв.м, площадь на одного ребенка - составила 1,43 кв.м; В старшей группе - 33 ребенка площадь игровой составила 48,8 кв.м, площадь на одного ребенка - составила 1,47 кв.м; В подготовительной группе № ребенка площадь игровой составила 46,6 кв.м, площадь на одного ребенка - составила 1,45 кв.м; В подготовительной группе № ребенка площадь игровой составила 57,1 кв.м, площадь -, на одного ребенка - составила 1,73 кв.м; при норме 2,0 кв.м на одного ребенка.

В нарушение п. 6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ согласно протоколу измерения мебели №.7 от ДД.ММ.ГГГГ в средней группе «Пчелки» размеры мебели для группы роста свыше 850-1000 мм по высоте над полом переднего края сидения не соответствуют требованиям и составляет 260 мм при норме 220 мм; в средней группе «Пчелки» размеры мебели для группы роста с 1000-1150 мм по высоте над полом переднего края сидения не соответствуют требованиям и составляет 300 мм при норме 260 мм; во 2 младшей группе «Карусельки» размеры мебели для группы роста свыше 850-1000 мм по высоте над полом переднего края сидения не соответствуют требованиям и составляет 200 мм при норме 220 мм; в старшей группе «Звездочки» и в 1-й подготовительной группе «Непоседы» размеры мебели для группы роста свыше 1150-1300 мм по высоте над полом крышки края стола не соответствуют требованиям и составляет 520 мм при норме 510 мм.

В нарушение п. 8.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в здании после проведения ревизии, очистки контроль за эффективностью работы вентиляционных систем не проведен, отсутствуют подтверждающие документы. Отсутствует вытяжная вентиляция в прачечной.

В нарушение п. 9.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ согласно экспертного заключения № ОЦ/4.0-5501 от ДД.ММ.ГГГГ оценки санитарно-эпидемиологической надежности систем централизованного питьевого водоснабжения-отсутствует подводка горячей воды в помещениях медицинского блока (процедурный кабинет и врача).

В нарушение п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ складское помещение не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

В нарушение п. 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ для мытья кухонной посуды отсутствует двухсекционная ванна, мытье осуществляется в односекционной ванне.

В нарушение п. 17.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ для организации сна на каждого ребенка вместо 3-х имеется 2 комплекта наволочек, что недостаточно, в наличии 427 при списочном составе детей - 186. Недостаточно наматрасников, в наличии 307 при списочном составе детей - 186, а должно быть 2 комплекта.

МБДОУ «Детский сад №» не обеспечено выполнение требований санитарных правил в полном объеме, имелась возможность для соблюдения санитарных правил и нормативов, но не были приняты меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 38 Устава городского округа «<адрес>», утвержденного Решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа «<адрес>» организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти <адрес>), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время;

Согласно п. 3.1. Положения о Комитете образования администрации городского округа: «<адрес>» в новой редакции, утвержденного Решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 209, основным предметом и целями деятельности Комитета образования являются: реализация полномочий в сфере образования и защиты прав и интересов несовершеннолетних; обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3.2. положения для достижения целей Комитет образования осуществляет следующие полномочия: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в соответствующий финансовый год; контроль за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации муниципальными образовательными организациями.

Ссылаясь, на бездействие ответчиков по выполнению требований санитарного законодательства, которым нарушается право граждан на безопасную среду обитания, административный истец просил суд:

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад №", комитета образования администрации городского округа «<адрес>», администрации городского округа «<адрес>» по выполнению санитарно-гигиенических требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МБДОУ «Детский сад №» устранить нарушение ст. 11, 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 обеспечить приведение в соответствие требованиям количество детей во 2-й младшей № и №, средней, старшей, подготовительных № и № группах, исходя из расчета не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка для групп раннего возраста ( 3-х лет) и не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) в срок до ДД.ММ.ГГГГ; нарушение ст. 11, 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 обеспечить мебелью согласно росто-возрастных особенностей детей во 2-й младшей группе «Карусельки», средней, старшей, подготовительной № группах детей в срок до ДД.ММ.ГГГГ; нарушение ст. 11, 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 8.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 обеспечить: в здании проведения ревизии, очистки вентиляционных систем, иметь в наличии подтверждающий документ по эффективности работы вентиляционных систем, оборудование вытяжной системы вентиляции в прачечной в срок до ДД.ММ.ГГГГ; нарушение ст. 11, 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 9.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 обеспечить оборудование подводки горячей воды в помещениях медицинского блока в срок до ДД.ММ.ГГГГ; нарушение ст. 11, 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 обеспечить оборудование системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением в складском помещении пищеблока в срок до ДД.ММ.ГГГГ; нарушение ст. 11, 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 13.10 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 на пищеблоке обеспечить оборудование двухсекционной ванны для мытья кухонной посуды в срок до ДД.ММ.ГГГГ; нарушение ст. 11, 28 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, п. 17.14 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 для организации сна на каждого ребенка обеспечить по три комплекта наволочек и две смены наматрасников в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать комитет образования администрации городского округа «<адрес>», администрацию городского округа «<адрес>» обеспечить соблюдение требований по приведению количества детей во 2-й младшей № и №, средней, старшей, подготовительных № и № группах исходя из расчета не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка для групп раннего возраста (3-х лет) и не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) в срок до ДД.ММ.ГГГГ; мебели согласно росто-возрастных особенностей детей во 2-й младшей группе «Карусельки», средней, старшей, подготовительной № группах детей в срок до ДД.ММ.ГГГГ; проведению в здании ревизии, очистки вентиляционных систем в срок до ДД.ММ.ГГГГ; оборудованию вытяжной системы вентиляции в прачечной в срок до ДД.ММ.ГГГГ; оборудованию подводки горячей воды в помещениях медицинского блока в срок до ДД.ММ.ГГГГ; оборудованию в складском помещении пищеблока системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением в срок до ДД.ММ.ГГГГ; оборудованию на пищеблоке двухсекционной ванны для мытья кухонной посуды в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организации сна, иметь в наличии три комплекта наволочек и две смены наматрасников на каждого ребенка в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Комитет образования администрации городского округа «<адрес>», администрацию городского округа «<адрес>» организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» на обеспечение мебелью согласно росто-возрастных особенностей детей во 2-й младшей группе «Карусельки», средней, старшей, подготовительной № группах детей в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечение проведения в здании ревизии, очистки вентиляционных систем; оборудование вытяжной системы вентиляции в прачечной в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечение оборудования подводки горячей воды в помещениях медицинского блока в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечение оборудования в складском помещении системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечение на пищеблоке оборудования двухсекционной ванны для мытья кухонной посуды в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечение по три комплекта наволочек и две смены наматрасников на каждого ребенка для организации сна в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований о возложении обязанностей по обеспечению и финансированию МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» работ по оборудованию подводки горячей воды в помещениях медицинского блока в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудованию на пищеблоке двухсекционной ванны для мытья кухонной посуды в срок до ДД.ММ.ГГГГ; тремя комплектами наволочек и двумя сменами наматрасников на каждого ребенка в срок до ДД.ММ.ГГГГ прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности и документа о наличии высшего юридического образования, исковые требования поддержала.

Представитель административных ответчиков администрации городского округа «<адрес>» и комитета образования городского округа «<адрес>» ФИО5, действующая на основании доверенности и документа о наличии высшего юридического образования, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Суду указала на невозможность приведения количества детей в соответствии с нормами п. 1.9 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 до ДД.ММ.ГГГГ, так как принятые дети уже не могут быть отчислены из образовательного учреждения, так же является противоречащим действующему законодательству в сфере образования объединение в одну группу детей разного возраста. Техническая возможность по реконструкции здание дошкольного учреждения в соответствии с данной нормой не возможно. В остальной части указала на необходимость установления срока исполнения судебного акта до ДД.ММ.ГГГГ в виду отсутствия денежных средств в бюджете городского округа «<адрес>» на 2017 год.

Представитель МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» ФИО6, действующая на основании прав по должности, иск не признала. Поддержала позицию представителя ФИО5

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу пунктов 2, 3 части 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою, деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо - прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 3 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу п.1.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру (далее - дошкольные образовательные организации).

Согласно п.п. 3.2, 3.3 Устава МБДОУ «Детский сад №», утвержденного постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № основными целями учреждения является, в том числе, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Видами деятельности являются, в том числе, присмотр и уход за воспитанниками учреждения.

Судом установлено и не оспорено ответчиками, что при проведении плановой выездной проверки в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад №" обнаружено ряд нарушений действующего законодательства в сфере благополучия человека.

В нарушение п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ количество детей в группах не соответствует по площади игровых комнат. Так во 2 младшей группе № детей площадь игровой составила 49,6 кв.м, площадь на одного ребенка - составила 1,83 кв.м; во 2 младшей группе № детей площадь игровой составила 49,8 кв.м, площадь на одного ребенка - составила 1,77 кв.м; при норме 2,5 кв.м на одного ребенка. В средней группе - 33 ребенка площадь игровой составила 47,5 кв.м, площадь на одного ребенка - составила 1,43 кв.м В старшей группе - 33 ребенка площадь игровой составила 48,8 кв.м, площадь на одного ребенка - составила 1,47 кв.м. В подготовительной группе № ребенка площадь игровой составила 46,6 кв.м, площадь на одного ребенка - составила 1,45 кв.м. В подготовительной группе № ребенка площадь игровой составила 57,1 кв.м, площадь -, на одного ребенка - составила 1,73 кв.м при норме 2,0 кв.м на одного ребенка.

В нарушение п. 6.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ согласно протоколу измерения мебели №.7 от ДД.ММ.ГГГГ в средней группе «Пчелки» размеры мебели для группы роста свыше 850-1000 мм по высоте над полом переднего края сидения не соответствуют требованиям и составляет 260 мм при норме 220 мм; в средней группе «Пчелки» размеры мебели для группы роста с 1000-1150 мм по высоте над полом переднего края сидения не соответствуют требованиям и составляет 300 мм при норме 260 мм; во 2 младшей группе «Карусельки» размеры мебели для группы роста свыше 850-1000 мм по высоте над полом переднего края сидения не соответствуют требованиям и составляет 200 мм при норме 220 мм; в старшей группе «Звездочки» и в 1-й подготовительной группе «Непоседы» размеры мебели для группы роста свыше 1150-1300 мм по высоте над полом крышки края стола не соответствуют требованиям и составляет 520 мм при норме 510 мм.

В нарушение п. 8.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ в здании после проведения ревизии, очистки контроль за эффективностью работы вентиляционных систем не проведен, отсутствуют подтверждающие документы. Отсутствует вытяжная вентиляция в прачечной.

В нарушение п. 13.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, ст. 11, 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ складское помещение не оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением.

Согласно п.п. 3.2, 3.3 Устава МБДОУ «Детский сад №», утвержденного постановлением Администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № основными целями учреждения является, в том числе, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста. Видами деятельности являются, в том числе, присмотр и уход за воспитанниками учреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 38 Устава городского округа «<адрес>», утвержденного Решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа «<адрес>» организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организует предоставление дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти <адрес>), создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организует отдых детей в каникулярное время;

Согласно п. 3.1. Положения о комитете образования администрации городского округа: «<адрес>» в новой редакции, утвержденного Решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 209, основным предметом и целями деятельности Комитета образования являются реализация полномочий в сфере образования и защиты прав и интересов несовершеннолетних; обеспечение соблюдения муниципальными образовательными организациями действующего законодательства Российской Федерации.

В силу п. 3.2. положения для достижения целей Комитет образования осуществляет следующие полномочия создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных дошкольных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, в пределах бюджетных ассигнований, выделенных на данные цели в соответствующий финансовый год; контроль за соблюдением действующего законодательства Российской Федерации муниципальными образовательными организациями.

Таким образом, административные исковые требования предъявлены к надлежащим ответчикам.

Суд находит обоснованными требования в части необходимости устранения выявленных нарушений действующего законодательства, а именно по проведению в здании ревизии, очистки вентиляционных систем, оборудованию вытяжной системы вентиляции в прачечной, оборудованию в складском помещении пищеблока системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением, укомплектованию мебелью согласно росто-возрастных особенностей детей во 2-й младшей группе «Карусельки», средней, старшей, подготовительной № группах детей.

Вместе с тем, заслуживают внимания доводы ответчиков о том, что бюджет городского округа «<адрес>» был утвержден Решением Думы городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Бюджета городского округа «<адрес>» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» с дефицитом.

МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» коммерческой деятельности не осуществляет, самостоятельных денежных средств не имеет.

Согласно части 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том' числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетным учреждениям предусматриваются субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Объемы расходных обязательств, в том числе субсидий на выполнение муниципального задания, определяются в плане финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

Плановые объемы выплат, связанных с выполнением учреждением муниципального задания, формируются с учетом затрат, определенных в соответствии с утвержденным порядком определения расчетно-нормативных затрат на оказание учреждениями муниципальных услуг (выполнение работ) и содержание их имущества, установленным главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», городским округом в целях реализации внесенных изменений было разработано Постановление Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных бюджетных и автономных учреждений городского округа «<адрес>». Согласно пункту 6 указанного Постановления, формирование показателей Плана по поступлениям и выплатам, включаемых в табличную часть Плана, учреждение осуществляет на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год, исходя из представленной главным распорядителем бюджетных средств информации о планируемых объемах расходных обязательств: субсидий на выполнение муниципального задания и т.д.

Муниципальное задание для бюджетного учреждения формируется и утверждается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в соответствии с предусмотренными основными видами деятельности учреждения в учредительных документах. В данном случае, для МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», муниципальное задание формирует и утверждает комитет образования администрации городского округа «<адрес>». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными учреждениями, осуществляется перечислением денежных средств из бюджета городского округа «<адрес>» комитету образования администрации городского округа «<адрес>» в виде субсидий единой суммой по статье расходов 241 «Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям». В дальнейшем, комитет образования администрации городского округа «<адрес>» доводит объемы субсидии на выполнение, муниципального задания до подведомственных учреждений, в том числе и до МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №».

В соответствии с приказом комитета образования администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении плана текущих ремонтов образовательных учреждений на 2017 год» денежные средства на ремонт МБДОУ «Центр развития ребен5ка – детский сад №» в 2017 году не выделялись.

Согласно предоставленным МБДОУ «Центр развития ребенка детский сад №» документам судом установлено, что в целью устранения выявленных нарушений дошкольным учреждением произведена оплата стульев детских регулируемых (счет № от ДД.ММ.ГГГГ), оплата выполнения сметной документации по объекту (счет № от ДД.ММ.ГГГГ), заключен договор на выполнение сметной документации от ДД.ММ.ГГГГ на ремонт системы вентиляции, в результате выполнения обязательств по которому составлен дефектный акт и сметная документация.

Сторонами не оспорено, что денежными средствами для выполнения дальнейших работ по устранению выявленных нарушений дошкольное учреждение не располагает.

С учетом, изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что обязанность на МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №» по обеспечению мебелью согласно росто-возрастных особенностей детей во 2-й младшей группе «Карусельки», средней, старшей, подготовительной № группах детей; обеспечению в здании проведения ревизии, очистки вентиляционных систем, оборудованию вытяжной системы вениляции в прачечной, наличию подтверждающего документа по эффективности работы вентиляционных систем, обеспечения оборудования вытяжной системы вентиляции в прачечной, обеспечению оборудования системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением в складском помещении пищеблока должна быть возложена в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичным образом суд устанавливает срок до ДД.ММ.ГГГГ по исполнению исковых требований комитетом образования городского округа «<адрес>», администрацией городского округа «<адрес>» в части обеспечения осуществления требований законодательства и организации финансирования перечисленных выше работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №».

Рассматривая требования в части устранения нарушений п. 1.9 СанПин СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, суд исходит из следующего.

Действительно в соответствии с п. 1.9. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

В соответствии с п. 3.3. Положения об организации приема заявлений, постановки на учет и зачисления детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования на территории городского округа «<адрес>», утвержденное приказом председателя комитета образования администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее -Положение) комплектование МБДОУ осуществляется один раз в год с 01 мая по 30 июня.

Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений осуществлялось в установленные приказом комитета образования администрации городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № сроки, на 2016 год автоматическое комплектование всех МБДОУ <адрес> закончено, дети укомплектованы.

Согласно статье 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: в связи с получением образования (завершением обучения); досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 2 указанной нормы права образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В связи с чем, отчисление обучающихся по инициативе образовательной организации действующим законодательством не допускается.

Таким образом, уменьшение списочной численности детей путем их отчисления из образовательного учреждения законом не предусмотрено.

Так же суд отклоняет доводы административного истца об исполнении исковых требований в данной части путем объединения детей разной возрастной категории, так как данные действия несомненно приведут к нарушению образовательного процесса и нарушению прав детей на получение полноценного образования.

Согласно техническому плану здания дошкольного учреждения судом не установлено наличие помещений, в которых было бы возможно организовать дополнительные группы для размещения детей.

Так же в настоящее время не возможна реконструкция здания для расширения площади учреждения, требующая значительных капитальных вложений, по изложенным выше доводам об отсутствии денежных средств в бюджете городского округа «<адрес>».

Поскольку судебных акт должен быть законным и исполнимым, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в части возложения на ответчиков соответствующих обязанностей по устранению нарушений п. 1.9 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-13, а именно по приведению в соответствие требованиям количество детей во 2-й младшей № и №, средней, старшей, подготовительных № и № группах, исходя из расчета не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка для групп раннего возраста ( 3-х лет) и не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка – детский сад №», комитету образования городского округа «<адрес>», администрации городского округа «<адрес>» о признании незаконным бездействия, побуждению к определенным действиям удовлетворить частично.

Признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Центр развития ребенка - детский сад №", комитета образования администрации городского округа «<адрес>», администрации городского округа «<адрес>» по выполнению санитарно-гигиенических требований, а также по устранению нарушений санитарного законодательства незаконными, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить мебелью согласно росто-возрастных особенностей детей во 2-й младшей группе «Карусельки», средней, старшей, подготовительной № группах детей; обеспечить в здании проведения ревизии, очистки вентиляционных систем, оборудованию вытяжной системы вентиляции в прачечной, иметь в наличии подтверждающий документ по эффективности работы вентиляционных систем, оборудование вытяжной системы вентиляции в прачечной, обеспечить оборудование системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением в складском помещении пищеблока.

Обязать комитет образования администрации городского округа «<адрес>», администрацию городского округа «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить соблюдение требований по обеспечению мебелью согласно росто-возрастных особенностей детей во 2-й младшей группе «Карусельки», средней, старшей, подготовительной № группах детей; обеспечить в здании проведения ревизии, очистки вентиляционных систем, оборудованию вытяжной системы вентиляции в прачечной иметь в наличии подтверждающий документ по эффективности работы вентиляционных систем, оборудование вытяжной системы вентиляции в прачечной, обеспечить оборудование системы приточно-вытяжной вентиляции с механическим и естественным побуждением в складском помещении пищеблока.

Обязать комитет образования администрации городского округа «<адрес>», администрацию городского округа «<адрес>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МБДОУ «Центра развития ребенка - детский сад №» на обеспечение мебелью согласно росто-возрастных особенностей детей во 2-й младшей группе «Карусельки», средней, старшей, подготовительной № группах детей; обеспечение в здании проведения ревизии, очистки вентиляционных систем, обеспечение оборудования системы вытяжной вентиляции в прачечной.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента оглашения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Д.П. Сергеева

Подлинник решения находится в материалах дела №2а-1801/2017 Центрального районного суда г. Читы.