Решение № 12-36/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 12-36/2017

Дело № 12-36/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 марта 2017 года <адрес>

Судья Первомайского районного суда <адрес> Косарев Е.А.,

при секретаре Шатовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ОАО «НСЗ» - ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «НСЗ» к административной ответственности по ст. 6.25 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по Западно-Сибирской <адрес> – А вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым ОАО "<адрес> стрелочный завод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

С указанным постановлением представитель ОАО «НСЗ» ФИО1 не согласился, ДД.ММ.ГГГГ подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №, и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указал на то, что установление запрета курения табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, является правом юридического лица, а не его обязанностью. Инструкцией о мерах пожарной безопасности на объектах Новосибирского стрелочного завода (утв. ДД.ММ.ГГГГ) запрещено курение табака в производственных, административных, санитарно-бытовых помещениях, в транспортных средствах предприятия. Также п. 1.2. Приказа Генерального директора № от ДД.ММ.ГГГГ установлен запрет на курение в помещениях и на рабочих местах. Дополнительно предусмотрен запрет на курение вне отведенных для этих целей мест в пункте 3.3. Правил внутреннего трудового распорядка ОАО «<адрес> стрелочный завод» (утв. ДД.ММ.ГГГГ). Указал, что отсутствуют нормативные документы, вменяющие в обязанности юридических лиц оборудовать места для курения вентиляционными системами, за исключением мест, организованных для курения на судах, находящихся в дальнем плавании при оказании услуг по перевозкам пассажиров или помещениях общего пользования многоквартирных домов (п. 2 ст. 12 ФЗ № 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ). Именно для этих мест и утверждены Минстроем РФ и Минздравом РФ Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака (Приказ от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно пояснительным, предоставленным начальником ремонтного цеха К и мастером ремонтного цеха С отсутствовали факты курения табака в период проведения проверки, а имело место только курение электронных сигарет, что не противоречит положениям ФЗ № 15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ОАО «НСЗ» ФИО1 доводы жалобы поддержал. Указал также, что проверка имела целью соблюдение предприятием противотуберкулезных мероприятий.

Выслушав представителя ОАО «НСЗ», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно распоряжению главного государственного санитарного врача по Западно-Сибирской <адрес> – А в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поручено проведение в ОАО «НСЗ» внепланового мероприятия по расследованию случая заболевания туберкулезом.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом экспертом Западно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> вынесено определение о возбуждении дела и проведении административного расследования №, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в ходе проведения внеплановой документарной выездной проверки по случаю регистрации заболевания инфильтративным туберкулезом правого лёгкого в фазе распада у работника ОАО «НСЗ» установлено, что курение осуществляется в рабочей зоне ремонтного цеха рядом с рабочими местами на видном месте имеется табличка «Курить здесь» с соответствующей символикой. Установлен стол, скамейки на столе пепельница, стойкий запах табачного дыма. В кабинете начальника цеха стойкий запах табачного дыма.

ОАО <адрес> стрелочный завод обязано представить приказ о запрещении курения на рабочих местах с указанием назначения ответственных лиц с подтверждением об ознакомлении с приказом; объяснение по фактам курения в кабинете начальника ремонтного цеха и на рабочих местах; приказ об определении указанного выше места для курения. Данное определение получено представителем ОАО «НСЗ»ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденцией.

Согласно сообщению ОАО «НСЗ» № от ДД.ММ.ГГГГ обеспечение явки представителя для составления протокола в назначенное время невозможно, в связи с его занятостью в судебных процессах. Просит составить протокол в отсутствие представителя будет обеспечена на рассмотрение дела об административном правонарушении. Явка представителя будет обеспечена на рассмотрение дела об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом экспертом Западно-Сибирского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в отношении ОАО «НСЗ» составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что для курения в здании цеха на 1 первом этаже среди рабочих верстаков выделено место (установлены стол с пепельницей, скамейка, табличка «Курить здесь»), не оборудованное необходимыми вентиляционными системами: проветривание естественное, вентиляция с механическим побуждением отсутствует, в рабочей зоне на момент проверки дымно, стойкий запах табачного дыма (нарушение п.9 ч.1. ст. 12, ч.2 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. ФЗ-15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»). Со стороны генерального директора ОАО «<адрес> стрелочного завода» И не проводятся мероприятия по охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и сокращения потребления табака не исполняются требования, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-15«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Отсутствует приказ о запрещении курения на рабочих местах и с указанием назначения ответственных лиц с подтверждением об ознакомлении с приказом, приказ о выделении места для курения. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда, что является нарушением ст. 25 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О САНИТАРНО - ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОМ БЛАГОПОЛУЧИИ НАСЕЛЕНИЯ»; п.9 ч.1.ст.12. ст11. ч.2 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ФЗ-15 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»

Обстоятельства устройства места для курения в здании цеха ОАО «НСЗ» среди рабочих мест зафиксировано на представленном фотоснимке

Согласно ч.3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности, -влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Западно-Сибирского территориального отдела Т. вынесено определение (уведомление) № о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ОАО «НСЗ», данное определение представитель ОАО «НСЗ» получил ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденцией.

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным санитарным врачом по Западно-Сибирской <адрес> – А вынесено постановление по делу об административном правонарушении № в отношении ОАО «НСЗ» по ч.3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказания в виде административного штрафа 60 000 рублей(л.д.5-7), в тот же день копия постановления вручена представителю ОАО «НСЗ».

10 дневный срок на подачу жалобы истекал в нерабочий праздничный день, жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ в первый рабочий день, т.е. в установленный срок.

В обоснование невиновности ОАО «НСЗ» представлены: инструкция о мерах пожарной безопасности, которой работникам запрещается курение табака в производственных, административных, санитарно-бытовых помещениях, в транспортных средствах предприятия. На территории курение допускается только во время перерывов, установленных Правилами внутреннего трудового распорядка. Курение табака на территории, в зданиях, помещениях и сооружениях предприятия разрешается только в специально отведенных для этого местах, обозначенными знакам «Курить здесь» и должно быть: обозначено соответствующим знаком «Курить здесь»; расположено на открытом воздухе или в местах, оснащенных приточно-вытяжной вентиляцией; обеспечены металлическими урнами, частично залитыми водой для предотвращения возгорания; оборудовано емкостью с водой или огнетушителем; полностью очищено от любых сгораемых материалов (л.д.9-11)

Согласно п. 1.2. Приказа ОАО «НСЗ» № от ДД.ММ.ГГГГ начальникам цехов и отделов, ответственных за пожарную безопасность приказано в недельный срок проверить в своих подразделениях специально оборудованные места для курения, при необходимости оборудовать их урнами с водой для сбора окурков, знаками пожарной безопасности, табличками «место для курения». Запретить курение в помещениях, на рабочих местах (л.д.12)

Как следует из пояснительной записки от ДД.ММ.ГГГГ начальника РЦ К. по факту стойкого запаха табачного дыма в кабинете пояснить не смог, так как в кабинете он не курит, а вне помещений использует электронную сигарету. На момент проверки (ДД.ММ.ГГГГ) в кабинете было приоткрыто окно, возможно, запах дыма проник с улицы. (л.д.16)

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3, ч. 5 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма на здоровье человека запрещается курение табака на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях. Требования к выделению и оснащению специальных мест на открытом воздухе для курения табака, к выделению и оборудованию изолированных помещений для курения табака устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, и должны обеспечивать соблюдение установленных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации гигиенических нормативов содержания в атмосферном воздухе веществ, выделяемых в процессе потребления табачных изделий. Для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака запрещено, соответственно размещается знак о запрете курения, требования к которому и к порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Нахождение места курения в производственном помещения прямо запрещено локальными документами самого предприятия.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака юридические лица обязаны осуществлять контроль за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности.

Протоколом об административном правонарушении и фотографией организованного места для курения установлен факт устройства места для курения в здании цеха ОАО «НСЗ» среди рабочих мест. Представленные ОАО «НСЗ» документы не опровергают совершение административного правонарушения. Наличие локальных документов о запрете курения на рабочих местах, не свидетельствует о невиновности ОАО «НСЗ», поскольку место для курения было устроена именно среди рабочих мест.

Административное правонарушение в действиях ОАО "НСЗ" выявлено должностным лицом Управления Роспотребнадзора в результате внеплановой выездной проверки. Её законность на предмет соответствия требованиям ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ОАО "НСЗ" не оспаривалось. Согласно п.17 ст.10 указанного закона, в случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. В данном случае контрольное мероприятие проводилось с целью проверки соблюдения юридическим лицом требований Санитарного законодательства по имевшему месту факту заболевания туберкулезом работника этого предприятия. Доводы, что проверка проведена за рамками объекта проверки, указанного в распоряжении, не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, т.к. должностное лицо, выявившее нарушение не связанное с предметом проверки обязано в силу закона принимать меры. Кроме того, выявленное нарушение затрагивает права граждан, и посягает на их здоровье.

Дело об административном правонарушении рассмотрено и разрешено в соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имелось. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 6.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридических лиц. Оснований для смягчения административного наказания не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении № вынесенное главным государственным санитарным врачом по Западно-Сибирской <адрес> – А. от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «НСЗ» к административной ответственности по ст. 6.25 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,- оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО «НСЗ» В - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья /подпись/ Е.А. Косарев