Постановление № 5-247/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-247/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

г. Дербент 18 июля 2019г.

Судья Дербентского городского суда РД Гаджиев Д.А., с участиемпредставителя юридического лица - ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» - ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.16 ч.1 КоАП РФ, в отношении ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника»,

УСТАНОВИЛ:

Из представленных материалов усматривается, что главный врач ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» ФИО3, являясь ответственным лицом, не представил в УКОН МВД по РД годовой отчет о деятельности связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, чем нарушил действующее законодательство, ответственность за которое предусмотрена ст.6.16 ч.1 КоАП РФ.

Представитель ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» - ФИО2 в судебном заседании просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, пояснив, что согласно Правилам представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. № 644, п. 8 «Аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по форме согласно приложению N 6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года».

В свою очередь, приложение № 6 содержит графу: «Должностное лицо, ответственное за заполнение формы».В данном случае им является ФИО1, которого ГБУ РД «Дербентская ЦРП», согласно приказу № 6 от 09.02.2016г. приняло временно внештатным провизором, в виду того, что в штате ГБУ РД «Дербентская ЦРП» отсутствует единица «провизор».ФИО1, заведующий аптекой ООО

«Сабур», имеет соответствующее образование, позволяющее ему вести медицинскую и фармацевтическую деятельность.

Таким образом, должностным лицом, ответственным за заполнение формы является ФИО1, который в свою очередь, должен был представить ежегодный отчет об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ в срок до 15 февраля 2019г.

В виду сложившихся семейных обстоятельств, ФИО1 отсутствовал на рабочем месте, и не имел возможности своевременно представить отчет об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ в ОКЛОН УКОН МВД по РД.

Выше обозначенный отчет был представлен ФИО1 в ОКЛОН УКОН МВД по РД 10.05.2019г.

Нарушении ч.1 ст.6.16 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа, на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой, однако, ГБУ РД «Дербентская ЦРП» является социально-значимым бюджетным учреждением и выполняет государственную функцию по охране здоровья граждан на основании ст.41 Конституции РФ и ФЗ №323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

ГБУ РД «Дербентская ЦРП» финансируется за счет средств ФОМСа в пределах плановых ассигнований выделяемых только на осуществление мероприятий по охране здоровья граждан, поскольку здоровье - одно из высших благ человека, без которого могут утратить значение многие другие блага, возможность пользоваться другими правами (выбор профессии, свобода передвижения и др.). В Уставе Всемирной организации здравоохранения здоровье определяется как состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только как отсутствие болезней и физических дефектов. О праве на охрану здоровья и медицинскую помощь говорится в ст. 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966г. и в случае привлечении учреждения к административной ответственности в размерах санкций предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ оно окажется в затруднительно финансовом положении и приведет к неисполнению либо ненадлежащему исполнению возложенных на нее социально-значимых функций.

В настоящее время общая кредиторская задолженность ГБУ РД «Дербентская ЦРП» составляет 35 834 012 руб. 71 коп. и административная ответственность в виде наложения штрафа негативно отразится на выполнении основной задачи ГБУ РД «Дербентская ЦРП» - охрана здоровья граждан и

выполнение основных принципов охраны здоровья установленного ст.4 ФЗ №323 от 21.11.2011г. «Об основах охраны здоровья граждан в РФ».

Из материалов дела не усматривается наличие умысла и вины руководства ГБУ РД «Дербентская ЦРП» в неисполнении требований диспозиции ст. 6.16 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данное административное правонарушение не причинило вреда охраняемым общественным отношениям и отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в связи с чем просит прекратить производство по делу.

Исследовав представленные материалы, выслушав доводы представителя ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» ФИО2, считаю, что виновность юридического лица - ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» установлена представленными материалами.

В соответствии с частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08 января 1998 года N 3-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять в

форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Согласно пункту 9 Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года N 644, юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника», расположенное по адресу: <адрес изъят>, использующее наркотические средства и психотропные вещества на основании лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в нарушение приведенных положений законодательства не представило в срок до 15 февраля 2019 года в УКОН МВД по РД годовой отчет о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ на 31 декабря отчетного 2018 года.

Так, факт совершения ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 ч.1 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 15 мая 2019г.; лицензией на осуществление деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений от 18 ноября 2016 года, приложениями №№1-3 к указанной лицензии; письмом начальника УКОН МВД по РД от 18.04.2019г., о том, что ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» не предоставило в УКОН МВД по РД годовой отчёт о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; копией отчета об изготовлении лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуске и реализации наркотических средств и психотропных веществ за 2018г., на которой имеется запись начальника ОКЛОН о получении отчета 10.05.2019г.

Факт несвоевременного предоставления отчета не отрицается и представителем ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» - ФИО2

Суд квалифицирует действия ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» по ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

При назначении ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность правонарушителя, и считает возможным назначить наказание с учетом требований ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КоАП РФ.

Так, согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом изложенного, суд считает необходимым применить к ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника»наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Принимая решение о назначении наказания в виде административного штрафа, суд исходит из того, что с учетом характера деяния, вида деятельности нарушителя, административный штраф обеспечит реализации задач

административной ответственности.

Что касается доводов заявителя о малозначительности совершенного Учреждением административного правонарушения, то указанные доводы являются необоснованными.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая разъяснения, содержащиеся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Вместе с тем, исходя из характера административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» деяние не может быть признано малозначительным, поскольку указанное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 6.16 ч.1 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ГБУ РД «Дербентская центральная районная поликлиника» виновным в совершении правонарушения предусмотренного ст.6.16 ч.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч рублей) в доход государства.

Штраф оплатить по реквизитам: р/с <***>, Отделение НБ РЕСП.ДАГЕСТАН Банк России г. Махачкала, получатель: УФК Республике Дагестан (МВД по Республике Дагестан) ИНН <***>, КПП 057201001, код ОКТМО 82710000, БИК 048209001, КБК 188116120000000140. Наименование платежа: Административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Гаджиев Д.А.