Решение № 2А-898/2019 2А-898/2019~М-943/2019 М-943/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 2А-898/2019

УИД 22RS0037-01-2019-001260-64

Дело № 2а-898/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 декабря 2019 года с. Павловск

Павловский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Полуниной О.Г.

при секретаре Чуварзиной О.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Павловского района Алтайского края о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Павловского района Алтайского края, просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Павловского района Алтайского края. В обоснование заявленных требований указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате Павловского и Шелаболихинского районов Алтайского края. По результатам проведенного во время осеннего призыва 2019 года медицинского освидетельствования признан призывной комиссией Павловского и Шелаболихинского районов годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями – категория годности «Б-3». Решение призывной комиссии считает незаконным. Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу призывника только после определения категории годности его к военной службе на основании обследования и освидетельствования. Освидетельствование проводят врачи-специалисты, на основании заключения которых дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям. Призывной комиссией не были учтены его жалобы на боль, отечность, ограниченность движений коленей. Был поставлен предварительный диагноз синовит коленного сустава. Проходил лечение, однако оно ему не помогло, точного диагноза установить не удалось. После прохождения им контрольного медицинского освидетельствования в краевом военкомате Алтайского края категория годности не изменилась. В настоящее время имеет направление в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края» на дополнительное обследование для установления точного диагноза. Врачами-специалистами призывной комиссии не были учтены данные по возможным имеющимся у него заболеваниям, вследствие чего неверно определена в отношении него категория годности к военной службе без окончательного диагноза по целому ряду заболеваний. Призывная комиссия Павловского района Алтайского края нарушила его гражданские права – право на получение полной информации о показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, право на охрану здоровья и оказание медицинской помощи, право на освобождение от призыва, право на установление категории годности к прохождению военной службы по призыву и вынесение решения с учетом всех объективных данных о состоянии здоровья на момент призыва, право на фиксацию решения призывной комиссии в удостоверении гражданина, подлежащего призыву на военную службу. Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Павловского и Шелаболихинского районов Алтайского края, вынесенное во время осеннего призыва 2019 года об определении в отношении него категории годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, показатель предназначения «3», о призыве его на военную службу.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на заявленных требованиях, уточнив, что оспаривает решение призывной комиссии Павловского района Алтайского края, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что призывной комиссией неверно была определена его категория годности к военной службе. При прохождении освидетельствования он говорил о болях в коленях, отечности, ограниченности движений, но дополнительные обследования ему назначены не были. Терапевтом он был направлен на обследование в кардиологический центр, хотя жалоб на сердце не предъявлял. От краевого военкомата его направляли на обследование в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края», были выявлены признаки смещения позвонков и сколиоз поясничного отдела позвоночника 1 стадии. С болями в коленях он обращался в сентябре 2019 года к хирургу КГБУЗ «Павловская ЦРБ», который поставил диагноз «артрит коленных суставов». Кроме того, по своей инициативе он прошел обследование в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края», где ему был поставлен диагноз «синовит правого коленного сустава», назначено лечение. Возможно, у него имеется ревматоидный артрит, или более серьезное заболевание. На заседании призывной комиссии он жалобы озвучивал, но они были отклонены.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил оставить административное исковое заявление без удовлетворения, указав, что призывная комиссия Павловского района Алтайского края на основании заключения врачебной комиссии приняла решение о призыве ФИО1 на военную службу. Данное решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий призывной комиссии.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал относительно исковых требований, пояснил, что обследование ФИО1 было проведено в полном объеме, не только врачами Павловской ЦРБ, но и краевыми медицинскими учреждениями. Противопоказаний к военной службе выявлено не было. Факт установления ФИО1 диагноза «артрит» в сентябре 2019 г. не означает, что данные симптомы проявлялись при обследовании и свидетельствовали о нарушении функции сустава. Решение о призыве ФИО1 на военную службу было принято военно-врачебной комиссией с учетом всех жалоб и медицинских заключений.

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы призыва граждан на военную службу регулируются Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно названному Федеральному закону призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу положений пункта 1 статьи 26, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; председатель призывной комиссии объявляет решение (заключение) гражданину, в отношении которого оно принято (вынесено). По письменному заявлению гражданина, поданному в военный комиссариат, военный комиссариат в течение пяти рабочих дней со дня подачи заявления гражданином выдает ему под роспись выписку из протокола заседания призывной комиссии о соответствующем решении (заключении) либо направляет указанную выписку по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по указанному в заявлении в заявлении гражданина адресу.

В силу статьи 5.1 данного Федерального закона граждане, в том числе, при призыве на военную службу, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1); врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2); порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе, которым определен порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу (далее Положение о ВВЭ).

Согласно пункту 2 Положения о ВВЭ для проведения военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях, органах и учреждениях создаются военно-врачебные комиссии (врачебно-летные комиссии).

Военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, этим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения (абзацы первый, третий пункта 4 Положения).

На основании пункта 6 Положения о ВВЭ, годность к военной службе граждан при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно Приложению, которое включает в себя требования к состоянию здоровья граждан, расписание болезней, а также дополнительные требования к состоянию здоровья граждан.

Исходя из норм, содержащихся в пункте 8 Положения о ВВЭ, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. Заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе (приравненной службе), о годности к обучению (военной службе) по конкретной военно-учетной специальности, обучению (службе) по специальности в соответствии с занимаемой должностью действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении. Повторное либо очередное заключение военно-врачебной комиссии отменяет предыдущее (за исключением заключения военно-врачебной комиссии о временной негодности к военной службе (приравненной службе) и причинной связи увечий, заболеваний). Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина ранее установленного срока могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) или по решению военно-врачебной комиссии, если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии, либо по решению военно-врачебной комиссии в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии, а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии. При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия, принявшая решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяет ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии.

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 года № 574.

В силу требований пунктов 15 - 20 Положения о военно-врачебной экспертизе освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей. По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» приложения к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В судебном заседании установлено, что протоколом комиссии по постановке граждан на воинский учет от 10.02.2011 № 6 ФИО1 был поставлен на воинский учет с категорией годности «А» - годен к военной службе.

Решением призывной комиссии № 4 от 06.04.2012 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на период обучения по очной форме (п.2а статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Решением призывной комиссии № 6 от 12.10.2016 ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, в связи с прохождением службы в органах внутренних дел (п.п. «з» п. 1 ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Согласно приказу <номер>-л/с от ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД РФ по Алтайскому краю ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уволен из МО МВД России «Павловский».

В соответствии с учетной картой призывника в октябре 2019 года при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 врачами-специалистами был признан годным к прохождению военной службы, категория годности «Б-3».

Согласно акту исследования состояния здоровья, протокол ВК <номер>, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по направлению военного комиссариата Павловского и Шелаболихинского районов находился на амбулаторном обследовании в КГБУЗ АККД, по результатам которого ему был поставлен диагноз «нейроциркуляторная дистония по кардиальному типу».

В соответствии с листом медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 высказывал жалобы на боли в левой половине грудной клетки, без связи с нагрузкой, возможно ее усиление при глубоком дыхании, небольшую нехватку воздуха при подъеме по лестнице выше 3-го этажа. По итогам медицинского освидетельствования врачом-специалистом военно-врачебной комиссии КГБУЗ «Павловская ЦРБ» ФИО4 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3», в связи с поставленным диагнозом нейроциркуляторная дистония по кардиальному типу на основании ст. 47б графы I расписания болезней и таблицы 1 (раздел 2 Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) граждан, поступивших на военную службу по контракту, граждан поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе ВС РФ, приложению к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>).

Решением призывной комиссии Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» ФИО1 был призван на военную службу в сухопутные войска, категория годности Б-3.

В выписке из дела с протоколами заседаний призывной комиссии Павловского района от ДД.ММ.ГГГГ имеются сведения о том, что ФИО1 высказывал жалобы на периодические колющие боли в левой половине грудной клетки, без связи с нагрузкой, небольшую нехватку воздуха при подъеме по лестнице выше 3-го этажа, указан диагноз «нейроциркуляторная дистония по кардиальному типу». Жалоб на боли в колене ФИО1 не предъявлял.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением к председателю призывной комиссии Алтайского края, в котором просил провести контрольное медицинское освидетельствование, вынести решение с учетом всех объективных данных, связанных с состоянием его здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края» прошел диагностическое исследование грудного и поясничного отдела позвоночника, в соответствии с заключением данного исследования у него выявлен остеохондроз грудного отдела позвоночника, мелкие грыжи Шмораля замыкательных пластинок тел. D7-D9 позвонков, кифосколиоз грудного отдела позвоночника 1 ст, признаки хондроза поясничного отдела позвоночника. С-образный правосторонний сколиоз поясничного отдела позвоночника 1 ст.

В соответствии с листом медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 высказывал жалобы на боли в позвоночнике при физической нагрузке. По итогам медицинского освидетельствования врачом-специалистом краевой военно-врачебной комиссии ФИО5 ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3», в связи с поставленным диагнозом С-образный правосторонний сколиоз поясничного отдела позвоночника, 1-ой стадии, остеохондроз грудного отдела позвоночника без нарушения функций, на основании ст. 66д графы I расписания болезней и Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) граждан, поступивших на военную службу по контракту, граждан поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе ВС РФ, приложению к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.

Допрошенный в качестве свидетеля врч-хирург КГБУЗ «Павловская ЦРБ »Свидетель №1 суду показал, что Положением о военно-врачебной экспертизе утверждено расписание болезней, где указаны наименования и степень нарушения функций органов и систем человека, при которых имеются ограничения для прохождения военной службы. Если выявленное заболевание не подпадает под данный список, а также не выявлено изменений функций органа, то в карте медицинского освидетельствования ставится категория годности – «А». Заболевания, возникающие в острой форме, могут проходить с течением времени бесследно, либо переходить в хроническую форму. При проведении обследования призывника оценивается клиническая картина заболевания в настоящий момент. При заболеваниях, которые входят в зону деятельности хирурга, дегенеративные изменения имеют выраженную клиническую картину. На момент прохождения медицинского освидетельствования у административного истца таких изменений выявлено не было. Основания для направления ФИО1 на дополнительное обследование отсутствовали.

Судом установлено, что при медицинском освидетельствовании административный истец прошел все необходимые для данной категории годности к военной службе медицинские обследования, по результатам которых военно-врачебной комиссией Павловского района Алтайского края и военно-врачебной комиссией Алтайского края даны заключения.

Нарушений порядка проведения медицинского освидетельствования и принятия оспариваемого решения по делу не установлено.

При этом ФИО1 не воспользовался правом, предусмотренным пунктом 8 Положения о ВВЭ, на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном этим Положением.

В ходе судебного разбирательства каких-либо документов, свидетельствующих о наличии у административного истца в период осеннего призыва 2019 года заболеваний, являющихся основанием для освобождения от призыва на военную службу и зачисления в запас по состоянию здоровья, не представлено.

Ссылка административного истца на проведенные медицинские обследования в КГБУЗ «Диагностический центр Алтайского края» после вынесения решения призывной комиссии не может быть принята во внимание, так как документы получены после принятия решения призывной комиссией.

О проведении военно-врачебной экспертизы с целью установления наличия заболеваний, являющихся основанием для освобождения его от призыва на военную службу и определения категории годности призывника к военной службе, административный истец в суде не ходатайствовал.

Совокупность приведенных обстоятельств свидетельствует о том, что административным истцом, как в ходе призывной кампании, так и в процессе судебного разбирательства не представлены доказательства, подтверждающие наличие заболеваний в той степени тяжести, которая свидетельствует о невозможности прохождения им военной службы по призыву и указывает на незаконность принятого призывной комиссией решения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что решение призывной комиссии Павловского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3», и о призыве административного истца на военную службу является законным и обоснованным.

При установленных обстоятельствах суд отказывает административному истцу в удовлетворении заявленных административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Павловского района Алтайского края о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Павловский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия судом решения.

Судья О.Г. Полунина

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2020 года.