Решение № 2А-497/2025 2А-497/2025~М-419/2025 М-419/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 2А-497/2025

Дело №2а-497/2025

(УИД) 60RS0005-01-2025-000793-76


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 сентября 2025 года г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Крипайтис Н.А., при секретаре Кучинской Т.А., с участием административного истца Иванова В.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении определенной обязанности,

установил:

Прокурор Великолукского района Псковской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения "Лычевская волость" «Великолукского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения "улица Колхозная" д.Булынино, Великолукского района, Псковской области.

В обоснование заявленных требований указано, что по результатам проведенной прокуратурой Великолукского района Псковской области проверки соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения и законодательства в сфере имущественных правоотношений. Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности сельского поселения «Лычевская волость» находится автомобильная дорога общего пользования «улица Колхозная», проходящая по деревне Булынино Великолукского района - идентификационный номер №

Постановлением Администрации сельского поселения «Лычевская волость» от 19.05.2021 №73 (ред. 22.08.2024) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Лычевская волость», в соответствии с которым автомобильная дорога «улица Колхозная» д. Булынино проходит в границах сельского поселения «Лычевская волость».

Однако до настоящего времени полномочия по учету объектов муниципальной собственности Администрации сельского поселения «Лычевская волость» в полной мере не исполняются, учет и постановка на государственный кадастровый учет автомобильных дорог, являющихся собственностью муниципального образования, не осуществляется.

В ходе проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования «улица Колхозная» д. Булынино Великолукского района - идентификационный номер №, на кадастровый учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, не поставлена, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

Из информации от 27.08.2025 №538, представленной Администраций сельского поселения «Лычевская волость» следует, что действительно автомобильная дорога общего пользования «улица Колхозная» д. Булынино на кадастровом учете не состоит. Вместе с тем в текущем году в бюджете муниципального образования «Лычевская волость» средства для проведения работ по постановке на кадастровый учет указанной дороги не предусмотрены.

Таким образом, Администрацией сельского поселения «Лычевская волость» допущено бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет указанной автомобильной дороги.

Указанное бездействие приводит к тому, что содержание автомобильной дороги не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов, а также создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, что, в свою очередь, влечет угрозу нарушения безопасного движения транспортных средств, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, и нарушает права неопределенного круга лиц (пользователей автомобильной дороги) на безопасность дорожного движения.

Просит суд признать назаконным бездействие Администрации сельского поселения «Лычевская волость», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «улица Колхозная» д. Булынино, Великолукского района, Псковской области. Обязать Администрацию сельского поселения «Лычевская волость» произвести государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «улица Колхозная» д. Булынино, Великолукского района, Псковской области, с идентификационным номером №, в течение 9 (девяти) месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании заместитель прокурора Великолукского района Псковской области Иванов В.Л. иск поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области административные исковые требования прокурора Великолукского района Псковской области признал в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав доводы прокурора, проверив представленные в дело доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 Закона №257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статьи 51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как следует из материалов дела, согласно постановления Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района № 73 от 19.05.2021 (ред. 22.08.2024) в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Лычевская волость», входит в том числе автомобильная дорога общего пользования местного значения «улица Колхозная», проходящая по д. Булынино Великолукского района – идентификационный номер № (л.д. 7-15).

Судом на основании материалов проведенной прокуратурой проверки установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «улица Колхозная», д. Булынино Великолукского района – идентификационный номер №, не поставлена на государственный кадастровый учет, право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

При этом, отсутствие государственного кадастрового учета автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, отсутствие сведений о зарегистрированном праве в ЕГРН создает препятствия в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Согласно выписки из реестра муниципальной собственности Комитета по управлению муниципальным имуществом, муниципальному контролю и сельскому хозяйству Администрации Великолукского района от 27.08.2025 № 263 зарегистрирована дорога с идентификационным номером № реестровым номером № протяженностью <данные изъяты>., расположенная по адресу: Псковская область, Великолукский район, Лычевская волость, д. Булынино, ул. «Колхозная». Вышеназванная дорога на государственном кадастровом учете не состоит (л.д. 18).

Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено, что бездействие Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по осуществлению государственного кадастрового учета автомобильных дорог общего пользования местного значения «улица Колхозная», проходящая по д. Булынино Великолукского района Псковской области - идентификационный номер № влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В связи с тем, что бездействие Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области и нарушает законные интересы неограниченного круга лиц, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Кроме того, на основании части 3 статьи 157 КАС РФ суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку это допускается исходя из существа спора, о последствиях признания иска административному ответчику известно.

Суд считает, что срок, в течение которого подлежат восстановлению нарушенные права неопределенного круга лиц, равный девяти месяцам с момента вступления решения суда в законную силу, является обоснованным и достаточным для исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Великолукского района Псковской области к Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области о признании незаконным бездействия и возложении определенной обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Лычевская волость» Великолукского района Псковской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «улица Колхозная» д. Булынино, Великолукского района, Псковской области.

Обязать Администрацию сельского поселения «Лычевская волость» произвести государственный кадастровый учет автомобильной дороги общего пользования местного значения «улица Колхозная» д. Булынино, Великолукского района, Псковской области, с идентификационным номером №, в течение 9 (девяти) месяцев, со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2025

Судья Н.А. Крипайтис

Копия верна:

Судья Н.А. Крипайтис