Решение № 2-660/2017 2-660/2017~М-602/2017 М-602/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 2-660/2017

Дело №2-660/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2017 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе

председательствующего судьи Леоновой Л.А.

при секретаре Юшиной Н.А.

с участием представителя истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа с.Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах обратился в суд с иском к МБОУ СОШ с.Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства, а именно: провести ограждение территории филиала МБОУ СОШ с.Ольшанец в с.Ксизово, расположенного по адресу: <адрес> по всему периметру в срок до ДД.ММ.ГГГГ. .

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ СОШ <адрес> муниципального района Липецкой области на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя №-вн от ДД.ММ.ГГГГ руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО3 были выявлены факты совершения противоправных действий (бездействий) со стороны ответчика, которые заключаются в том, что не обеспечено заграждение территории филиала МБОУ СОШ <адрес> в <адрес> по всему периметру. Так в ходе проверки установлен факт невыполнения предписания должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ в частности, территория филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, огорожена забором только со стороны фасада. За указанное нарушение, выявленное в ходе проверки в отношении юридического лица МБОУ COШ <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи Задонского судебного участка № Задонского судебного района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ СОШ <адрес> муниципального района Липецкой области было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 11000 рублей. По результатам проведенной внеплановой проверки юридическому лицу МБОУ СОШ <адрес> муниципального района было выдано новое предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения выявленных нарушений. МБОУ СОШ с. Ольшанец ранее привлекалась к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ, с вынесением соответствующих предписаний об устранении выявленных нарушений в ходе проведения предыдущей плановой проверки в 2016 году на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные нарушения подтверждаются материалами плановой проверки за 2016 год. Неисполнение МБОУ СОШ <адрес> муниципального района Липецкой области законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения может привести к попаданию на территорию филиала Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> в <адрес> муниципального района безнадзорных животных, что может повлечь за собой распространение инфекционных заболеваний среди учащихся и преподавателей филиала, таких как бешенство, паразитарные болезни и т.д.. Тем самым создается потенциальная угроза безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц - обучающихся детей, которые посещают и будут посещать указанное общеобразовательное учреждение.

Определением Задонского районного суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Задонского муниципального района Липецкой области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности - главный специалист-эксперт ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах ФИО1 поддержала заявленные исковые требования, по основаниям, изложенным выше, и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика - директор МБОУ СОШ с.Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2 в судебном заседании исковые требования ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, Тербунском районах признала в полном объеме, в связи с отсутствием денежных средств для выполнения указанных требований просила предоставить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица - администрации Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился. В сообщенной суду телефонограмме представитель администрации Задонского муниципального района Липецкой области ФИО4 просила суд рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, разрешение спора по существу оставила на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законодателем в абз. 10 ст. 1 ФЗ от 30.03.1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введено среди других основных понятий такое основное понятие, как санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 1, ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе организационные, и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Положениями ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 52-ФЗ предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора (ч.1 ст. 2 Федерального закона №52 - ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52 - ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821 - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Судом установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ СОШ <адрес> муниципального района на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от №-вн от ДД.ММ.ГГГГ были выявлены факты бездействия со стороны Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес>, которые заключаются в том, что не обеспечено ограждение территории филиала МБОУ СОШ <адрес> в <адрес> муниципального района по всему периметру, что является нарушением п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

Факт нарушения МБОУ СОШ <адрес> муниципального района Липецкой области санитарного законодательства подтверждается протоколом об административном правонарушении №, составленным главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Задонском, Воловском, Хлевенском, <адрес>х ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица МБОУ СОШ <адрес> по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного в отношении юридического лица - МБОУ СОШ <адрес> об устранении выявленных нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела судом МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ - 10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» не устранены.

Согласно ч.4 ст.41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся;проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации;соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Статьей 161 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансироваться из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Муниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества (п. 2 ст. 120 ГК РФ).

В силу ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд принимает признание иска представителем ответчика - директором МБОУ СОШ <адрес> муниципального района ФИО2, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на учебное заведение обязанность по оборудованию ограждения по всему периметру территории филиала МБОУ СОШ с.Ольшанец Задонского муниципального района Липецкой области в с.Ксизово.

Ссылка представителя ответчика ФИО2 на отсутствие денежных средств для проведения указанных мероприятий не может являться основанием для отказа в иске, поскольку исходя из требований п.2 ст.120 ГК РФ при недостаточности денежных средств у учреждения, финансирование должно осуществлять собственником имущества - администрацией Задонского муниципального района Липецкой области.

Суд, с учетом всех обстоятельств дела, в частности, мнения участников процесса о невозможности устранения нарушения в краткие сроки, необходимости выделения денежных средств для установки ограждения, считает необходимым установить срок для совершения требуемых действий - до 01.08.2018 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу <адрес> муниципального района Липецкой области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить ограждение по всему периметру территории филиала МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> в <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Задонский районный суд.

Председательствующий Л.А.Леонова

Решение принято в окончательной форме 27 ноября 2017 года.

Председательствующий Л.А.Леонова