Решение № 2-602/2017 2-602/2017~М-477/2017 М-477/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-602/2017

Дело № 2-602/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2017 года г.Советская Гавань

Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Абубакировой М.В.

при секретаре Сергушевой Ю.В.,

с участием помощника Советско-Гаванского городского прокурора Щербина Г.В.,

представителя ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующего по доверенности № 1-22/373 от 14.08.2017 года, выданной сроком до 31.12.2017 года, без права передоверия,

представителя третьего лица ООО "Советско-Гаванский водоканал" ФИО2, действующего по доверенности от 18.08.2017 года, выданной сроком до 31.12.2016 года без права передоверия,

представителя третьего лица главы администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО3, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности строительства и введения в эксплуатацию очистных сооружений на выпуске сточных вод в водный объект – река Большая Хадя, сбрасываемых посредством системы водоотведения Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурор обратился в Советско-Гаванский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности строительства и введения в эксплуатацию очистных сооружений на выпуске сточных вод в водный объект – река Большая Хадя, сбрасываемых посредством системы водоотведения Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района. В обоснование иска указал, что Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой по материалам, представленным Департаментом Росприроднадзора но ДФО, установлено, что между администрацией Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровскою края и ООО "Городской водоканал" заключен договор аренды муниципального имущества от 27.08.2012 № 5. Согласно данному договору администрация Гаткинского сельского поселения предоставила ООО «Городской водоканал» во временное владение и пользование имущественный комплекс объектов водоотведения Гаткинского сельского поселения, а именно сети водоотведения, наружные сети фекальной канализации, наружные сети промышленной канализации, септик п. Гатка, резервуар фекальных стоков. Согласно договору от 27.03.2015 № 12 муниципальное образование Гаткинское сельское поселение Советско-Гаванскою района Хабаровскою края на основании решения Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от 12.03.2015 № 173 передало имущественный комплекс объектов водоотведения Гаткинского сельского поселения, а именно: сети водоотведения, наружные сети фекальной канализации, наружные сети промышленной канализации, септик п. Гатка, резервуар фекальных стоков, в муниципальную собственность Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. В связи с передачей имущества 16.04.2015 заключено дополнительное соглашение к договору аренды № 5 муниципального имущества от 27.08.2012. Таким образом, собственником муниципального имущества - сети водоотведения, наружные сети фекальной канализации, наружные сети промышленной канализации, септик п. Гатка, резервуар фекальных стоков, является администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Согласно акту от 02.02.2016 плановой проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по ДФО в ООО «Городской водоканал», указанное юридическое лицо использует водный объект реку Большая Хадя в целях сброса сточных вод при отсутствии оформленного в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование. По результатам данной проверки ООО «Городской водоканал» выдано предписание об устранении нарушений. В ходе повторной внеплановой проверки, проведенной Департаментом Росприроднадзора по ДФО, установлено, что нарушения ООО «Городской водоканал» не устранены. Предприятие принимало меры для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, однако в связи с отсутствием очистных сооружений, превышением предельно-допустимых концентраций вредных веществ в воде на выпуске сточных вод в реку Б.Хадя в выдаче указанного решения предприятию отказано. Таким образом, организация водоотведения на территории Гаткинского сельского поселения относится к вопросам местного значения Советско-Гаванского муниципального района. Просит обязать администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края построить и ввести в эксплуатацию очистные сооружения на выпуске сточных вод в водный объект – река Большая Хадя, сбрасываемых посредством системы водоотведения Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского района.

Определением Советско-Гаванского городского суда от 15.05.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: администрация Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, ООО "Городской водоканал".

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2016 года ООО "Городской водоканал" признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим ООО "Городской водоканал" утверждена член саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства Объедения арбитражных управляющих "Авангард" ФИО4.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2017 года конкурсным управляющим общества ООО "Городской водоканал" назначен член саморегулируемой организации "Союз менеджеров и арбитражных управляющих" ФИО5.

Определением Советско-Гаванского городского суда от 03.07.2017 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО "Советско-Гаванский водоканал".

Помощник Советско-Гаванского городского прокурора Щербина Г.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, по обстоятельствам изложенным в исковом заявлении, уточнив их в части срока возложения обязанности, просил обязать администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края построить и ввести в эксплуатацию очистные сооружения на выпуске сточных вод в водный объект – река Большая Хадя, сбрасываемых посредством системы водоотведения Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского района в течение 1 года, с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края ФИО1, действующий по доверенности, исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Представители третьих лиц, глава администрации Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района ФИО3, ООО "Советско-Гаванский водоканал" ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Конкурсный управляющий ООО "Городской водоканал" ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 161 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела по существу.

Изучив материалы дела, суд считает возможным принять признание ответчиком иска и удовлетворить иск в полном объеме, поскольку признание иска не противоречит требованиям закона и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст.173 ч.3 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а так же реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Водопользователи обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (п.1. п. 5 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» все субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны осуществлять производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а так же в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу требований ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ установлено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. При этом, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию здании, строений, сооружений и иных объектов, нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Как установлено в судебном заседании, а также подтверждается материалами дела, 27.08.2012 года между администрацией Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района и ООО "Городской водоканал, заключен договор аренды № 5 муниципального имущества – имущественный комплекс объектов Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района, согласно которого арендодателем в аренду арендатору, согласно акта приема-передачи имущества, были переданы: сети водоотведения, протяженностью 811,50 п.м., наружные сети фекальной канализации, наружные сети промышленной канализации, септик п.Гатка, резервуар фекальных стоков (канализационная сеть L=416, 17 м., резервуар фекальных стоков объемом 50 куб.м.), септик п.Гатка. В соответствии с протоколом от 27.08.2012 года согласован расчет арендной платы.

27.03.2015 года между муниципальным образованием – Гаткинское сельское поселение Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и муниципальным образованием – Советско-Гаванский муниципальный район был заключен договор о безвозмездной передаче имущества из муниципальной собственности Гаткинского сельского поселения в муниципальную собственность Советско-Гаванского муниципального района, на основании Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Решения Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 12.03.2015 года № 173 "О приеме в собственность Советско-Гаванского муниципального района имущества коммунального назначения Гаткинского сельского поселения", постановления администрации Советско-Гаванского муниципального района от 18.03.2015 года № 391 "О приеме в собственность Советско-Гаванского муниципального района имущества коммунального назначения Гаткинского сельского поселения". Согласно акта приема-передачи от 27.03.2015 года, "Сельское поселение" передало безвозмездно в муниципальную собственность "Района" муниципальное имущество коммунального назначения: сети водоотведения, протяженностью 811,50 п.м., наружные сети фекальной канализации, наружные сети промышленной канализации, септик п.Гатка, резервуар фекальных стоков (канализационная сеть L=416, 17 м., резервуар фекальных стоков объемом 50 куб.м.), септик п.Гатка, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 16.04.2015 года 27-АГ № 135387, свидетельством о государственной регистрации права собственности от 16.04.2015 года 27-АГ № 135091.

В связи с этим, 16.04.2015 года между ООО "Городской водоканал" и муниципальным образованием – Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края, заключено дополнительное соглашение № 1 к договору аренды № 5 от 27.08.2012 года, в соответствии с которым арендодателем по договору аренды является Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края.

Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу в отношении юридического лица ООО "Городской водоканал" проведена плановая проверка с целью проверки соблюдения хозяйствующим субъектов требования законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен акт № 08-009/2016 от 02.02.2016 года, согласно которому ООО "Городской водоканал" использует водный объект – реку Б.Хадя в целях сброса сточных вод при отсутствии оформленного в установленном порядке решения о предоставлении водного объекта в пользование. ООО "Городской водоканал" выданы предписания об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований. В том числе выдано предписание № 08-009/2016-1 от 02.02.2016 года об осуществлении пользования водным объектом рекой Б.Хадя с.Гатка Советско-Гаванского района Хабаровского края для сброса сточных вод, на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование. Срок исполнения - 01.07.2016 года.

В период с 11.07.2016 года по 05.08.2016 года Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу в отношении юридического лица ООО "Городской водоканал" проведена документарная проверка по выполнению выданного предписания № 08-009/2016-1 от 02.02.2016 года. По результатам проверки установлено, что юридическим лицом ООО "Городской водоканал" данное предписание не выполнено. Составлен акт проверки № 08-049/2016 от 04.08.2016 года, выдано новое предписание № 08-049/2016-1 от 04.08.2016 года, срок исполнения – 02.02.2017 года.

В период с 09.02.2017 года по 13.03.2017 года Департаментом Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу в отношении юридического лица ООО "Городской водоканал" проведена внеплановая документарная проверка по выполнению выданного предписания № 08-049/2016-1 от 04.08.2016 года. По результатам проверки установлено, что юридическим лицом ООО "Городской водоканал" данное предписание не выполнено. Составлен акт проверки № 08-04/2017 от 13.03.2017 года, выдано предписание от 13.03.2017 года № 08-04/2017-1.

Таким образом, ООО "Городской водоканал" неоднократно не выполнялись предписания Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Из материалов гражданского дела следует, что ООО "Городской водоканал" принимало меры для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, однако в связи с отсутствием очисных сооружений, превышением предельно-допустимых концентраций вредных веществ в воде на выпуске сточных вод в реку Б.Хадя в выдаче указанного решения предприятию отказано.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.11.2016 года ООО "Городской водоканал" признано несостоятельным (банкротом), открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев. Конкурсным управляющим ООО "Городской водоканал" утверждена член саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства Объедения арбитражных управляющих "Авангард" ФИО4.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2017 года конкурсным управляющим общества ООО "Городской водоканал" назначен член саморегулируемой организации "Союз менеджеров и арбитражных управляющих" ФИО5.

Постановлением администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 14.06.2017 года № 547, договор аренды № 4 муниципального имущества – имущественного комплекса объектов водоснабжения Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района от 27.08.2012 года, договор аренды № 5 муниципального имущества – имущественного комплекса объектов водоотведения Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района от 27.07.2012 года, расторгнуты.

19.06.2017 года между муниципальным образованием – Советско-Гаванский муниципальный район Хабаровского края и ООО "Советско-Гаванский водоканал" заключен договор аренды муниципального имущества № 1162, на основании которого арендатору на основании постановления администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 554 от 15.06.2017 года "О предоставлении в аренду муниципального имущества коммунального назначения" в аренду, без передачи права пользования третьим лицам, передано муниципальное имущество – имущественные комплексы объектов водоснабжения и водоотведения Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района, в целях обеспечения бесперебойного водоснабжения и водоотведения на территории Гаткинского сельского поселения, что также подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества от 01.06.2017 года, протоколом согласования по платежам за аренду имущественных комплексов от 19.06.2017 года.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоотведения.

В силу ч. 3. ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, зашиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Частью 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, суд приходит к выводу, что организация водоотведения на территории Гаткинского сельского поселения относится к вопросам местного значения Советско-Гаванского муниципального района.

Кроме того, согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствие со ст.1 Водного кодекса РФ, водоотведение – любой сброс, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты.

Таким образом, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности строительства и введения в эксплуатацию очистных сооружений на выпуске сточных вод в водный объект – река Большая Хадя, сбрасываемых посредством системы водоотведения Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности строительства и введения в эксплуатацию очистных сооружений на выпуске сточных вод в водный объект – река Большая Хадя, сбрасываемых посредством системы водоотведения Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района, удовлетворить в полном объеме.

Обязать администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу, построить и ввести в эксплуатацию очистные сооружения на выпуске сточных вод в водный объект – река Большая Хадя, сбрасываемых посредством системы водоотведения Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в апелляционном порядке через Советско-Гаванский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Советско-Гаванского городского суда

Хабаровского края М.В. Абубакирова