Решение № 2А-48/2017 2А-48/2017~М-55/2017 М-55/2017 от 5 апреля 2017 г. по делу № 2А-48/2017

2а-48/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 апреля 2017 г. г. Волгоград

Волгоградский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - Боховко В.А., при секретаре судебного заседания – Шуховой И.С., с участием помощника военного прокурора Волгоградского гарнизона – ФИО9, административного истца – ФИО10 и представителя командира войсковой части № – ФИО11, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению (далее – иск) бывшей военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО10 (далее – истица) об оспаривании действий командира этой воинской части, связанных с досрочным увольнением истицы с военной службы,

у с т а н о в и л :

Параграфом № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) Тишевская досрочно уволена с военной службы в запас на основании подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями), после чего параграфом № приказа этого должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) с ДД.ММ.ГГГГ исключена из списков личного состава этой воинской части и всех видов обеспечения.

Не соглашаясь с досрочным увольнением в запас и обращаясь в суд, истица просит признать незаконными вышеуказанные приказы, обязать командира войсковой части № данные приказы отменить, восстановить её, Тишевскую, на военной службе и в списках личного состава воинской части, обеспечив денежным довольствием, неполученным после исключения из списков личного состава.

В обоснование своих требований в своём иске и судебном заседании Тишевская пояснила, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она проходила военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, в должности радиотелеграфиста взвода связи. После перевода к новому месту службы с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ военную службу по контракту она проходила в № базе хранения, входящей в состав войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, в должности мастера отделения регламента взвода регламента. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий и ликвидацией № базы хранения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военную службу она проходила в войсковой части № без назначения на воинскую должность. При этом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она находилась в отпуске по беременности и родам и отпуске по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3 лет. ДД.ММ.ГГГГ командиром войсковой части № с ней проведена индивидуальная беседа, в которой ей, Тишевской, предложена для замещения воинская должность механика аппаратной взвода связи войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. Однако от данной должности она отказалась по семейным обстоятельствам в связи с невозможностью проходить военную службу в другом населённом пункте, кроме <адрес>, где работает её муж и обучаются в школе двое её детей, один из которых ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом с детства и нуждается в постоянном медицинском наблюдении. В связи с отказом от данной должности в тот же день, ДД.ММ.ГГГГ, командир войсковой части № провел с ней индивидуальную беседу по вопросу предстоящего увольнения с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, на которой она просила предоставить ей возможность прохождения военной службы в <адрес> и заявила, что не может остаться без заработка ввиду нахождения у неё на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Представитель командира войсковой части № требования истицы не признала. В своих возражениях она пояснила, что Тишевская до ДД.ММ.ГГГГ военную службу по контракту проходила в должности мастера отделения регламента взвода регламента (ВУС <данные изъяты>) № базы хранения войсковой части №. Этой должности соответствуют воинское звание «<данные изъяты>» и № тарифный разряд оклада по воинской должности. На основании директивы начальника Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указанная воинская должность с ДД.ММ.ГГГГ сокращена в связи с ликвидацией № базы хранения. После выхода Тишевской из отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста 3 лет ДД.ММ.ГГГГ с нею командиром войсковой части № проведена индивидуальная беседа с целью определения дальнейшего служебного предназначения истицы. Ввиду отсутствия в <адрес> гарнизоне вакантных воинских должностей (включая равные, низшие и высшие), подлежащих замещению военнослужащими-женщинами, на которую в соответствии с военно-учётной специальностью может быть назначена Тишевская, последней была предложена высшая воинская должность механика аппаратной взвода связи роты обеспечения войсковой части №, дислоцированной в <адрес>. Однако истица от назначения на указанную должность отказалась по семейным обстоятельствам, пояснив, что военную службу желает проходить в <адрес>. С учётом отказа Тишевской от предложенной должности и отсутствия возможности назначить её на вакантную воинскую должность в пределах <адрес> гарнизона командиром части принято решение о досрочном увольнении истицы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями и по данному вопросу ДД.ММ.ГГГГ с ней проведена индивидуальная беседа. Приказ о досрочном увольнении Тишевской с военной службы издан командиром войсковой части № как полномочным воинским должностным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Суд, выслушав истицу, представителя командира войсковой части №, заключение прокурора, полагавшего необходимым требования Тишевской удовлетворить, а также исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования истицы подлежат удовлетворению.

Из представленных административным ответчиком документов (выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу), выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части), выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части), справок, выданных начальником штаба войсковой части №, о сокращении ранее занимаемой Тишевской воинской должности, сообщения начальника Управления кадров <данные изъяты> военного округа), а также объяснений сторон, установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица военную службу по контракту проходила в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, в должности радиотелеграфиста взвода связи. После перевода к новому месту службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ военную по контракту она проходила в № базе хранения, входящей в состав войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, в должности мастера отделения регламента взвода регламента, которой соответствует воинское звание «<данные изъяты>» и № тарифный разряд по воинской должности. В связи с проведением организационно-штатных мероприятий и ликвидацией № базы хранения после с ДД.ММ.ГГГГ на воинские должности Тишевская не назначалась.

Как видно из параграфа № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) о досрочном увольнении Тишевской с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, истица по данному основанию уволена в запас в связи с сокращением ранее занимаемой воинской должности директивой начальника Генерального штаба ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок прохождения военной службы определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, Положением о порядке прохождения военной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 1 «Положения о порядке прохождения военной службы» закреплено, что прохождение военной службы включает в себя назначение на воинскую должность, присвоение воинского звания, аттестацию, увольнение с военной службы, а также другие обстоятельства (события), которыми в соответствии с Федеральным законом, другими федеральными законами и настоящим Положением определяется служебно-правовое положение военнослужащих.

В соответствии с п.п. 11, 12 и 14 ст. 11 этого же Положения военнослужащие могут быть назначены на первую воинскую должность, высшую воинскую должность, равную воинскую должность или низшую воинскую должность. Воинская должность военнослужащего считается высшей, если для нее штатом предусмотрено более высокое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более высокий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. Воинская должность военнослужащего считается равной, если для неё штатом предусмотрено воинское звание, равное воинскому званию по прежней воинский должности, и равный месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Согласно подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Подпунктом «а» п. 4 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237, определено, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями при отсутствии других оснований для увольнения при сокращении занимаемой им воинской должности, невозможности назначения на равную воинскую должность и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что досрочному увольнению военнослужащего с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями должны предшествовать действия воинских должностных лиц по уточнению возможности использования военнослужащего на военной службе с назначением на равную воинскую должность в пределах Вооружённых Сил РФ, а в случае невозможности назначения на равную воинскую должность, должны быть приняты меры по назначению такого военнослужащего с его согласия на высшую или низшую воинскую должность, либо увольнению в запас. Таким образом, право командира (начальника) на увольнение военнослужащего с военной службы в связи с сокращением занимаемой воинской должности должно сочетаться с интересами самого военнослужащего.

В частности, перед принятием решения об увольнении с военной службы подлежат учёту социальные права и гарантии, предусмотренные для некоторых категорий военнослужащих, что является неотъемлемой частью условий контракта о прохождении военной службы, которые согласно п. 3 ст. 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Отдельные социальные гарантии и компенсации в соответствии с п. 9 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрены для военнослужащих женского пола и военнослужащих, воспитывающих детей без отца (матери), и установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства. Одна из таких социальных гарантий содержится в п. 25 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», согласно которому увольнение с военной службы беременных военнослужащих женского пола, военнослужащих женского пола, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет (одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет), не допускается, кроме случаев, когда военнослужащие подлежат увольнению с военной службы по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 1 статьи 51 Федерального закона, или когда увольнение осуществляется по их желанию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года N 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при увольнении военнослужащих с военной службы в связи с достижением предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями за ними сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих» и иными нормативными правовыми актами. При разрешении споров об увольнении с военной службы беременных женщин-военнослужащих, военнослужащих женского пола, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также имеющих детей-инвалидов или инвалидов с детства до достижения ими возраста 18 лет, одиноких матерей, имеющих детей в возрасте до 14 лет, необходимо учитывать социальные гарантии, предусмотренные для них пунктом 25 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы.

Из представленных Тишевской свидетельства о рождении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, справки о его инвалидности, установленной на срок до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до достижения им совершеннолетия, свидетельства о расторжении брака между ФИО4 и ФИО3, свидетельства о заключении брака между ФИО1 и ФИО3 с присвоением последней после заключения брака фамилии ФИО8, свидетельства о расторжении брака между ФИО1 и ФИО2, свидетельства о заключении брака между ФИО5 и ФИО2 с присвоением последней после заключения брака фамилии ФИО6, видно, что у истицы от второго брака имеется сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ, являющийся инвалидом.

На основании изложенного и учитывая, что к моменту досрочного увольнения истицы с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ сын Тишевской, являющийся инвалидом, не достиг возраста 18 лет, истица с учётом социальной гарантии, предусмотренной п. 25 ст. 34 «Положения о порядке прохождения военной службы», не могла быть досрочно уволена в запас по основанию, предусмотренному подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Что касается отказа Тишевской от предложенной ей высшей воинской должности механика аппаратной взвода связи роты обеспечения (которой соответствует воинское звание «<данные изъяты>» и № тарифный разряд оклада по воинской должности) войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, то она имела на это право, поскольку в соответствии с требованиями п. 13 ст. 11 вышеназванного Положения, назначение военнослужащего, проходящего военную служу по контракту, на высшую воинскую должность производится с его согласия.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 и 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление бывшей военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> запаса ФИО10 об оспаривании действий командира этой воинской части, связанных с досрочным увольнением истицы с военной службы, удовлетворить.

Признать незаконными и недействующими с момента издания параграф № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по личному составу) о досрочном увольнении ФИО10 с военной службы в запас на основании подп. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (в связи с организационно-штатными мероприятиями) и параграф № приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № (по строевой части) об исключении истицы с ДД.ММ.ГГГГ из списков личного состава этой воинской части и всех видов обеспечения.

Обязать командира войсковой части № вышеуказанные приказы отменить, восстановить ФИО10 на военной службе и в списках личного состава этой воинской части, обеспечив всеми положенными видами довольствия, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Об исполнении настоящего решения командиру войсковой части № необходимо сообщить в Волгоградский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Волгоградский гарнизонный военный суд.

Председательствующий по делу В.А. Боховко