Решение № 2А-2/13/2025 2А-2/13/2025(2А-2/146/2024;)~М-2/136/2024 2А-2/146/2024 М-2/136/2024 от 12 января 2025 г. по делу № 2А-2/13/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2025 года пгт. Свеча

Шабалинский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Лузянина А.В.,

при секретаре Лупповой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/13/2025 (УИД 43RS0041-02-2024-000255-44) по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Кировской области, призывной комиссии муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», военному комиссариату Шабалинского и Свечинского районов Кировской области о признании незаконным решения призывной комиссии и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Кировской области о признании незаконным решения призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, указывая, что он состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Свечинского района Кировской области. В рамках весеннего призыва ему было выдано направление на дополнительное обследование в КОГБУЗ «Кировскую областную клиническую больницу», где у него в рамках стационарного обследования было подтверждено наличие заболевания в виде «гипертонической болезни». В весенний призыв 2024 года районным военным комиссариатом ему была выставлена категория «В» - ограничено годен к военной службе, однако данное решение не было утверждено Военным комиссариатом Кировской области в рамках весеннего призыва 2024 года в связи с окончанием сроков призыва.

В осеннем призыве 2024 года, без проведения призывных мероприятий по телефону ему было сообщено, что военный комиссариат Кировской области отменил ранее выставленную ему категорию годности «В» - ограниченно годен к военной службе и присвоил ему категорию годности «Б» - годен с незначительными ограничениями. ДД.ММ.ГГГГ им было отправлено в военный комиссариат Кировской области заявление о выдаче выписки из решения призывной комиссии, в ответ на которое ДД.ММ.ГГГГ ему поступил ответ, в котором было указано, что ему присвоена категория «Б» - годен к военной службу, а протокол датировался ДД.ММ.ГГГГ.

Считает, что имеющиеся в его личном деле медицинские документы и жалобы на состояние здоровья свидетельствуют о наличии у него заболевания в виде гипертонической болезни, что подтверждено стационарным наблюдением, заключением врачей и наличием диспансерного учета по этому заболеванию.

С заключением медицинской комиссии и решением призывной комиссии Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ он категорически не согласен, считает их необоснованными и незаконными. Присвоение категории годности к военной службе «Б» - годен с незначительными ограничениями безоснавательно, так как в решении отслеживаются грубые нарушения врачей, проводивших контрольное медицинское освидетельствование, а как следствие и членов призывной комиссии. Медицинские документы, подтверждающие у него наличие заболевания, не были должным образом изучены и учтены при проведении медицинского освидетельствования и определении категории годности к военной службе.

В соответствии со сто 46 КАС РФ истец изменил исковые требования и просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ о присвоении ему категории годности к военной службе, как вынесенное с нарушением закона и необоснованное, а также обязать призывную комиссию Кировской области провести в отношении него контрольное медицинское освидетельствование.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен ДД.ММ.ГГГГ надлежащим образом. Просил дело рассмотреть без его участия. На удовлетворении измененных исковых требованиях настаивает.

Представитель административного ответчика призывной комиссии Кировской области в судебном заседании не участвует, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом. Дело просил рассмотреть в его отсутствие. Представил письменные возражения, в которых указал, что в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 просит отказать, поскольку наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствованных по графам I, II расписания болезней должно быть подтверждено в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления. Следовательно, для обоснованного вынесения медицинского заключения о категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст. 43 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно – врачебной экспертизе» необходимо сочетание трех юридически значимых критериев: проведение в стационарных условиях обследования, подтвердившего решением врачебной комиссии о наличии заболевания «гипертоническая болезнь», диспансерного наблюдения в амбулаторных условиях не менее 6 месяцев, а также обязательное неоднократное выполнение суточного мониторирования АД во время проведения диспансерного наблюдения.

Динамика артериального давления у призывника, согласно обследованию проведенному в стационарных условиях (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), вызывает сомнение, в связи с тем, что в период мониторирования в моче призывника зафиксировано наличие метаболитов (продуктов распада) веществ, способствующих влиять на уровень АД – кофеин, теобромин. По данным базы ЕМИАС у призывника не зафиксированы обращения к врачам за медицинской помощью по вышеуказанному заболеванию ни до обследования в стационарных условиях, ни после постановки диагноза «гипертоническая болезнь», также нет сведений о Д-учете призывника.

Информация о состоянии здоровья призывника вызывает значительные сомнения в части объективности и достоверности, а в совокупности отсутствием сведений в медицинской документации об установлении диспансерного наблюдения и вообще о наличии у призывника ФИО1 хронического заболевания «гипертоническая болезнь». Врач - терапевт военно – врачебной комиссии установил, что диагноз заболевания является необоснованным и заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требования Положения о военно – врачебной экспертизе. По результатам контрольного медицинского освидетельствования призывнику ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями (ст. 68г Расписания болезней).

Представитель административного ответчика председатель призывной комиссии муниципального образования Свечинский муниципальный округ в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Причины неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика военного комиссариата Шабалинского и Свечинского районов Кировской области в судебном заседании не участвует, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд копию личного дела призывника ФИО1

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с п. «а» ч. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане: признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно п. 3 ст. 1 указанного Федерального закона граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется, в частности, Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663 (далее - Положение).

На основании п. 5 указанного Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Пунктом 13 Положения установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе.

Согласно п. 17 Положения при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.

Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

В пункте 18 Положения указано, что контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации.

Согласно п. 14 Положения до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюрограмм (рентгенограмм); общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «В» и «С».

С учетом Положения о военно-врачебной экспертизе прерогатива оценки состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования с учетом представленных актов исследования состояния здоровья призывника, относится непосредственно к компетенции врачей-специалистов, проводивших медицинское освидетельствование граждан, подлежащих учету.

При этом категория годности к военной службе может быть определена только военно-врачебной комиссией.

Кроме того, исходя из положений части 2 статьи 25, части 6 статьи 61 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Такая экспертиза осуществляется в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574).

В соответствии с пунктами 7, 8 данного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе (абзац пятый пункта 8); военный комиссар (начальник отдела военного комиссариата) при получении заключения независимой военно-врачебной экспертизы приобщает его к личному делу призывника и в рамках работы призывной комиссии направляет гражданина в соответствующую комиссию для повторного освидетельствования, если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии (пункт 102).

Указом губернатора Кировской области от 24.09.2024 «О проведении призыва граждан Российской Федерации на военную службу в октябре - декабре 2024 года» созданы:

-областная призывная комиссия по проведению призыва граждан Российской Федерации 1994-2006 годов рождения на военную службу в октябре - декабре 2024 года, утвержден ее основной и резервный составы;

-призывные комиссии муниципальных районов, городских и муниципальных округов Кировской области, районов муниципального образования «Город Киров» по проведению призыва граждан Российской Федерации 1994-2006 годов рождения на военную службу в октябре - декабре 2024 года, утверждены их основные и резервные составы;

- утвержден перечень медицинских организаций для проведения дополнительного медицинского обследования (лечения) призывников в период работы областной призывной комиссии по проведению призыва граждан Российской Федерации 1994-2006 годов рождения на военную службу в октябре - декабре 2024 года согласно приложению №.

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение призывной комиссии субъекта Российской Федерации по жалобе гражданина может быть обжаловано им в суд. Решение призывной комиссии приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 состоит на воинском учете в военном комиссариате Шабалинского и Свечинского районов Кировской области с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по направлению военного комиссариата Шабалинского и Свечинского районов Кировской области проходил медицинское обследовании в стационарных условиях в КОГБУЗ «Кировская областная клиническая больница», кардиологическое отделение. По результатам обследования составлено медицинское заключение о состоянии здоровья ФИО1, которое приобщено к личному дела призывника, согласно которому ФИО1 поставлен диагноз «Гипертоническая болезнь I стадии, I степень повышения АД, риск 1. Целевое АД ?130/70-79 мм.рт.<адрес> слабой степени ОИ. Ангиопатия сетчатки OU.

ФИО1 прошел необходимое для определения категории годности к военной службе медицинское обследование, по результатам которого военно-врачебной комиссией дано заключение о том, что ФИО1 не годен к военной службе, категория «В» и на основании протокола заседания призывной комиссии муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение освободить ФИО1 от призыва в соответствии с пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ № 53 и зачислить его в запас, что подтверждается медицинским заключением и выпиской из дела протоколов заседания призывной комиссии Свечинского муниципального округа (л.д. 28).

На основании протокола призывной комиссии Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № отменено решение призывной комиссии Свечинчского района района Кировской области, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности «Б», на основании п. 2 ст. 29, подп. «а» п. 1 ст. 22 № 53-ФЗ призван на военную службу, что подтверждается Выпиской из решения призывной комиссии Кировской области (л.д. 29).

Начальником Центра военно-врачебной экспертизы Кировской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ составлен лист медицинского освидетельствования административного истца, из которого следует, что при изучении медицинских документов личного дела, данных ЕМИАС, выявлено отсутствие документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления, а также наличие положительного результата исследования анализа мочи при ХТИ (химико-токсикологического исследования) - выявлены вещества, повышающие артериальное давление и дано заключение, из которого следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, здоров и годен к военной службе, категория годности «А», диагноз «гипертоническая болезнь» недостоверен.

Административным истцом представлена копия справки № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой он состоит у врача на Д-учете с диагнозом «Гипертоническая болезнь, 1 стадии, 1 степень повышения АД, риск 1».

Разрешая заявленные требования, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с абзацами 2, 4 пункта 2 статьи 29 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу.

На основании пункта 22(1) Положения о военно-врачебной экспертизе призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения.

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

В соответствии с пунктом 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

Действительно, из материалов дела следует, что на основании протокола призывной комиссии Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено решение призывной комиссии Свечинского муниципального округа Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан годным к военной службе, но доказательств о выполнении призывной комиссией Кировской области обязанностей, возложенных на нее пунктами 22(1) и 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что призывной комиссией Кировской области нарушена процедура проведения контрольного медицинского освидетельствования, что безусловно нарушило права и законные интересы ФИО1 на получение заключения о годности к военной службе по соответствующей категории.

Суд полагает необходимым в целях восстановления нарушенного права обязать призывную комиссию Кировской области провести контрольное освидетельствование ФИО1 с соблюдением требований пунктов 22(1) и 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к призывной комиссии Кировской области, призывной комиссии муниципального образования Свечинский муниципальный округ Кировской области, ФКУ «Военный комиссариат Кировской области», военному комиссариату Шабалинского и Свечинского районов Кировской области о признании незаконным решения призывной комиссии и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о признании его «Б» - годным к военной службе с незначительными ограничениями и призыве на военную службу.

Обязать призывную комиссию Кировской области провести контрольное освидетельствование в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Шабалинский районный суд Кировской области.

Судья Лузянин А.В.