Решение № 2-3514/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2-3514/2018

Дело № 2-3514/2018

Поступило 19.09.2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 октября 2018г. г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

при секретаре Воронкиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО7 к ГУ ФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет, возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты,

у с т а н о в и л :

ФИО7 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Новосибирской области, ФСИН России о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности по постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований ФИО7 указывает на то, что он служит дежурным дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области капитаном внутренней службы. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в территориальную комиссию ГУФСИН России по Новосибирской области с заявлением (рапортом) о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ, как не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. На момент принятия ответчиком его рапорта его выслуга составляла более 15 лет.

ДД.ММ.ГГГГ комиссия ФСИН России отказала ФИО7 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., а также в рамках п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., заявитель не предоставил выписки из ЕГРН на детей, таким образом нет возможности установить факт ухудшения жилищных условий членом семьи заявителя.

Истец с указанным решением не согласен, считает, что имеет право состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, поскольку жилищные условия ухудшены. На момент подачи заявления от ДД.ММ.ГГГГ он был разведен и с мая 2011 года не проживает с бывшими членами семьи по адресу: .... Место жительство детей определено с матерью. Считает, что в ДД.ММ.ГГГГ году не должен предоставлять документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности жилых помещений на бывших членов семьи с которыми он не проживает. ДД.ММ.ГГГГ он снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: .... С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ регистрации не имел, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по адресу: ... владельцем дома является ФИО5, который не является родственником. Кроме того, решением от ДД.ММ.ГГГГ истец признан утратившим право пользования жилым помещением – ... в .... С мая 2011 года он не проживает по данному адресу, поскольку проживание стало невозможным, семейные отношения прекращены. В случае проживания в данной квартире он также не является обеспеченным жилым помещением, поскольку в квартире на тот момент проживало 8 человек, а сейчас проживают 6 человек.

Определением Ленинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело передано по подсудности.

Истец ФИО7 и его представитель в судебном заседании поддержали исковые требования.

Представитель ответчиков ФСИН России и ГУФСИН России по НСО ФИО8 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что ГУ ФСИН России по Новосибирской области является ненадлежащим ответчиком, поскольку никаких решений в отношении истца не принимало, только приняло от истца документы и направило их в ФСИН России. Решение ФСИН России об отказе в поставке истца на учет является законным и обоснованным, поскольку, во-первых, истец не представил документы, из которых можно было бы сделать вывод, что у него отсутствует право на иное жилое помещение, а именно: документ, подтверждающий статус квартиры на ... на момент обращения истца с заявлением о постановке на учет. Была представлена только выписка из домовой книги, в которой ФИО4 указан нанимателем, можно предположить, что лица, проживающие в квартире, занимают ее на основании договора социального найма. Но сам договор социального найма не был представлен. Во-вторых, как следует из этой же выписки из домовой книги и из заочного решения суда, ФИО7 добровольно выехал из квартиры, в которой он имел право пользования, равное с нанимателем, за коммунальные услуги не платил, снялся с регистрационного учета. Данные обстоятельства, по мнению ответчиков, свидетельствуют о намеренном ухудшении истцом своих жилищных условий. Если бы ФИО7 проживал в квартире, оплачивал коммунальные услуги, он имел бы право на приватизацию указанной квартиры наравне с другими членами семьи нанимателя, и его доля в праве собственности на квартиру учитывалась бы комиссией ФСИН при расчете размера единовременной социальной выплаты. Из-за того, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, он мог встать на учет не ранее, чем через 5 лет после ухудшения жилищных условий. В настоящее время имеется большая вероятность того, что при повторном обращении истец будет поставлен на учет. Но истец не хочет обращаться с новым заявлением и новыми документами, а решил обратиться с настоящим иском в суд.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, капитан внутренней службы ФИО7 проходит службу в органах ГУФСИН России по Новосибирской области в должности оперативного дежурного дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ... общая продолжительность службы ФИО7 на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 15 лет 01 месяц 26 дней (л.д. 14-19 стр.4).

Из материалов дела следует, что ФИО7 обратился в ФСИН России с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты ДД.ММ.ГГГГ.

Также истцом были представлены документы: справка о продолжительности службы; копия паспорта, страхового пенсионного свидетельства, выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ на квартиру по ...; копия протокола об административном правонарушении; справка с администрации Клюквинского сельского поселения; послужной список; копия свидетельства о расторжении брака с ФИО6; ведомости начислений и текущих оплат за электроэнергию, за горячую воду, за отопление по квартире ан ...; выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ..., выписка по лицевому счету по оплате за водоснабжение по ..., ведомость начислений и поступивших оплат за электроэнергию по ..., акт уличного комитета, справка с МУП «Горводоканал», справки об отсутствии в собственности жилья с ... центра технической инвентаризации, справку с Новосибирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» об отсутствии в собственности недвижимого имущества, справка ОГУП «Техцентр НСО» об отсутствии у истца в собственности объектов недвижимости на территории ..., выписка их ЕГРН о том, что ФИО7 имеет в собственности земельный участок в г. ...ю <данные изъяты> кв.м.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУФСИН России по Новосибирской области были рассмотрены документы ФИО7, установлено, что состав семьи имеет 1 человека, ФИО7 проживает в квартире по адресу: ..., общей площадью <данные изъяты> кв.м. Собственниками указанного жилого помещения является ФИО5 (не родственник). ФИО7 относится к категории не являещегося нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения. Комиссия приняла решение: направить предоставленный пакет документов ФИО7 в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты либо об отказе в постановке на учет для получения единовременной выплаты (л.д. 14-19).

Из письма ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 34) следует, что рассмотрение учетного дела истца было отложено до предоставления сведений в отношении жилого помещения по адресу: ....

Дополнительно истцом были представлены документы: выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ на указанную квартиру, свидетельство о смерти ФИО4, копии свидетельств о государственной регистрации права общей долевой собственности на указанную квартиру (семь собственников по 1/7 доли у каждого), выписку из ЕГРН на указанную квартиру.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГУ ФСИН России по Новосибирской области направило указанные документы в ФСИН России.

Из выписки из протокола заседания комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ... следует, что ФИО7 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., а также в рамках п. 12 Правил заявитель не предоставил выписки из ЕГРН на детей, таким образом нет возможности установить факт ухудшения жилищных условий членом семьи заявителя (л.д. 10-12).

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № ...-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который закрепляет как право указанных сотрудников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так и условия реализации этого права.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ ...) сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых Федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее – Правила).

Пунктом 5 указанных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Материалами дела подтверждается, что ФИО7 при обращении в комиссию с заявлением представил предусмотренные документы в полном объеме. Документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности жилых помещений, ФИО7 должен был предоставлять только на членов семьи, совместно с ним проживающих. Из заявления ФИО7 и представленных им документов следует, что его семья состоит из одного человека, совместно с ним проживающие члены семьи отсутствуют. Поэтому требование о предоставлении выписок из ЕГРН на детей необоснованно.

В материалах дела имеются выписки из ЕГРН на детей истца (л.д. 39-41), из которых следует, что у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в собственности жилые помещения отсутствуют; у ФИО2 и ФИО3 на праве собственности имеется по 1/7 доле в праве общей долевой собственности на квартиру по ....

В выписке из протокола ФСИН России ... от ДД.ММ.ГГГГ также указано, что информация о собственниках жилого помещения (по ...) в период проживания заявителя не представлена.

Указанная информация не входит в перечень документов, указанных в п. 5 Правил, не была истребована у истца дополнительно. Из выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО4 является нанимателем квартиры, все остальные зарегистрированные лица, кроме ФИО7 – его родственники. Из представленных истцом дополнительно свидетельств о государственной регистрации права следует, что лица, состоявшие на регистрационном учете в квартире на ДД.ММ.ГГГГ, стали собственниками квартиры в равных долях по 1/7 доле у каждого на основании договора бесплатной передачи в собственность граждан жилого помещения ... от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, можно сделать вывод, что на момент проживания квартире ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ квартира в собственности граждан не находилась.

Суд полагает, что отсутствие выписок из ЕГРН о наличии или отсутствии в собственности детей истца жилых помещений, информация о собственниках квартиры по ... на момент проживания в ней истца не могло служить основанием для отказа истцу в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В оспариваемом решении также имеется ссылка на п. 12 Правил и невозможность проверить факт ухудшения жилищных условий членом семьи заявителя. В судебном заседании представитель ответчиков также пояснила, что ФИО7, выехав и снявшись с регистрационного учета из квартиры по ..., намеренно ухудшил свои жилищные условия, следовательно, подлежал постановке на учет не ранее ДД.ММ.ГГГГ

Суд не соглашается с позицией ответчика по следующим основаниям.

В силу п. 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Из выписки из домовой книги по ... и объяснений истца следует, что в указанную квартиру ФИО7 был вселен в качестве супруга дочери нанимателя ФИО4 Брак ФИО7 расторг ДД.ММ.ГГГГ, после чего выехал из указанной квартиры.

Указанные обстоятельства также подтверждаются заочным решением Ленинского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что по иску ФИО4 ФИО7 был признан утратившим право пользования указанным жилым помещением и ДД.ММ.ГГГГ по решению суда снят с регистрационного учета (л.д. 20-21). В решении указано, что ФИО7 утратил право пользования квартирой в связи с расторжением ФИО7 в отношении себя договора социального найма.

Суд полагает, что ФИО7 утратил право пользования квартирой по ... в связи с расторжением договора социального найма, поскольку у него распалась семья и он по этой причине не мог проживать в указанной квартире. Из квартиры он выехал в мае 2011г., с регистрационного учета снят ДД.ММ.ГГГГ, а с заявлением о постановке на учет обратился только ДД.ММ.ГГГГ. При таких обстоятельствах суд полагает, что выселение истца из указанного жилого помещения и снятие с регистрационного учета было связано не с постановкой на учет для получения социальной выплаты, а с прекращением семейных отношений с нанимателем квартиры. Поэтому вывод представителя ответчиков о том, что истец намеренно ухудшил свои жилищные условия, является необоснованным.

С учетом изложенных обстоятельств, имеются основания для удовлетворения требований истца, поскольку решение комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом ..., об отказе в постановке ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., а также в рамках п.12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ..., принято с нарушением действующего законодательства.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истец имел право на момент обращения с заявлением ДД.ММ.ГГГГ на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности поставить его на учет с ДД.ММ.ГГГГ, с момента обращения с заявлением.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ комиссии ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, изложенный в протоколе ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать комиссию ФСИН России поставить ФИО7 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.