Постановление № 5-17/2020 от 20 апреля 2020 г. по делу № 5-17/2020

дело № 5-17/2020

42RS0039-01-2020-000067-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.г.т. Ижморский 21 апреля 2020 г.

Судья Ижморского районного суда Кемеровской области Алтынбаева Н.А., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Ижморская тепло-сетевая компания», №, юридический адрес 652120, Кемеровская обл., Ижморский район, пгт. Ижморский, ул. Гагарина, 15, офис 1,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» допустило нарушение санитарно- эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению при следующих обстоятельствах.

Так, при проведении осмотра ООО «Ижморская ТСК» 20.02.2020 с 10 часов по 12 часов выявлены нарушения санитарных требований: централизованное отопление и горячее водоснабжение жилых домов <адрес> осуществляется котельной № 3 ООО «Ижморская ТСК», расположенной по ул.ФИО4, 4 «Б».

Температура горячей воды в квартире <адрес> составила 44 С0, что является нарушением требований п.2.4, п.3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01);

Температура горячей воды в квартире <адрес> составила 57 С0, что является нарушением требований п.2.4, п.3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01);

Температура горячей воды на выходе из котельной № 3 ООО «Ижморская ТСК», расположенной по ул.ФИО4, 4 «Б» составила 57 С0, что является нарушением требований п.2.4, п.3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01).

Кроме того, ООО «Ижморская ТСК» не проводит производственный контроль горячей воды на соответствие санитарным нормам из котельной № 3 и в местах водоразбора из распределительной сети централизованного горячего водоснабжения, что является нарушением п.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01).

Ответственность за выявленные нарушения несет юридическое лицо ООО «Ижморская ТСК».

Таким образом, юридическим лицом совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области ФИО1 будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился.

В судебное заседание законный представитель ООО «Ижморская ТСК» не явился, будучи извещенным надлежащим образом. Представитель по доверенности ФИО2 в суд не явился, ходатайствовал об отложении дела. Так же предоставил пояснения по делу, в которых указал, что ООО «Ижмоская ТСК» не согласна с выводами органов Роспотребнадзора. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является жалоба собственника жилого дома по адресу: <адрес> ФИО7 на некачественное предоставление ей услуг со стороны ООО «Ижморская ТСК». Ситуацию, сложившуюся с жилыми домами, расположенными по вышеуказанному адресу общество поясняло в письме от 19.02.2020. в данном письме общество ссылается на дело № 2-22/2020 (2-287-19), находящееся на рассмотрении в Ижморском районном суде. 12.03.2020 по делу № 2-22/2020 (2-287/2019) вынесено решение, в котором суд пришел к выводу, что действия ответчиков по врезке циркулярных насосов во внутридомовые системы отопления являются незаконными, поскольку самовольная реконструкция системы теплопотребления ведет к разрегулировке сетей и внутренних систем всех жилых домов по <адрес> Эти работы могут привести к нарушению гидравлики, неправильному распределению тепла, перегреву или недогреву помещений, и в итоге, к нарушению прав других потребителей. Суд обязал всех собственников помещений по адресу <адрес> произвести демонтаж самовольно установленных циркулярных насосов.

Выводы суда подтверждают правовую позицию ООО «Ижморская ТСК» относительно отсутствия своей вины в выявленных органами Роспотребнадзора нарушениях. В соответствии с ключевым принципом, регламентированном ст. 1.5 КоАП РФ и его взаимосвязи с пунктом 2 части 1 его статьи 24.5, отсутствие вины в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Вина в совершении административного правонарушения устанавливается в процессе производства по делу об административном правонарушении.

В удовлетворении ходатайства суд посчитал необходимым отказать ввиду безотлагательного характера дела, поскольку данным правонарушениям затрагивается неопределенный круг жителей пгт. Ижморского, а так же санкции ст. 6.5. предусматривающей в том числе наказание в виде административного приостановления деятельности. Представитель воспользовался правом на предоставление пояснений в письменном виде.

Потерпевшая ФИО3 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Суд, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Статья 26.2 КоАП РФ предусматривает, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Ижморская ТСК» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № 07/5 от 26.02.2020, согласно которому допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5. КоАП РФ; протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.02.2020, из которого следует, что централизованное отопление и горячее водоснабжение жилого дома пгт<адрес> осуществляется котельной № 3 ООО «Ижморская ТСК». Установлено, что температура горячей воды из централизованного горячего водоснабжения в названной квартире составила 44 С0. Выявлено, что программа производственного контроля на соответствие санитарным нормам горячей воды централизованного водоснабжения не разработана. Не проводится производственный контроль горячей воды централизованного водоснабжения в аккредитованной лаборатории на соответствие санитарным нормам. Протоколы лабораторных исследований горячей воды централизованного водоснабжения на выходе из котельных ООО «Ижморская ТСК» и в местах водоразбора за 2019 год не представлены. Из протокола лабораторных измерений параметров микроклимата № 1592 от 21.02.2020, заключения эксперта от 21.02.2020 № 92/007-ОКГ/01 следует, что температура горячей воды из крана в ванной комнате квартиры по адресу: <адрес> в кухне квартиры по адресу: <адрес> на выходе котельной № 3, расположенной по адресу: пгт. Ижморский, ул. ФИО4, 4 «Б» не соответствует требованиям действующих санитарно-эпидемиологических, гигиенических норм и правил: СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01) п.2.4.

Выпиской из ЕГРЮЛ от 10.02.2020 подтверждается, что ООО «Ижморская ТСК» занимается производством пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными и передачей и распределением пара и горячей воды (тепловой энергии).

В решении суда от 12.02.2020 судом было установлено, что из концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Ижморский муниципальный район от 16.10.2018 следует, что муниципальное образование Ижморский муниципальный район Кемеровской области (концедент) и ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» (концессионер) заключили соглашение, в соответствии с которым концессионер обязуется за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, установленных настоящим соглашением осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения и иного имущества (п.п. «в» п.1 соглашения).

Из п.2 соглашения следует, что концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности. Передача объектов концессионеру не влечет перехода права собственности на данное имущество.

Согласно п.3 объектом соглашения являются объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения, принадлежащие на праве собственности муниципальному образованию Ижморский муниципальный район и иное движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, указанной в п.1 настоящего соглашения.

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 31.12.2027 (п.104 соглашения).

Часть 3 статьи 1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предписывает, что требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Согласно пункту 10 статьи 2 названного Федерального закона качество и безопасность воды (далее - качество воды) - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том числе ее температуру.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, должно быть обеспечено соответствие температуры горячей воды в точке водозабора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно требованиям пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно гигиеническим требованиям, установленным в п.2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

В соответствии с п.3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 при эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C, статическом давлении не менее 0,05 мПа при заполненных трубопроводах и водонагревателях водопроводной водой.

Выявленные нарушения температурного режима поставляемого коммунального ресурса явились основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 26.02.2020 № 07/5.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В соответствии со ст. 32 Закона РФ N 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Суд считает вину юридического лица доказанной и квалифицирует действия ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» по ст.6.5 КоАП РФ: ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы представителя ООО «Ижморская ТСК» о том, что в квартире ФИО8 установлен циркуляционный насос и решением суда от 12.03.2020 (не вступило в силу) она обязана его демонтировать, поскольку данным действием снижается температура воды в системе теплоснабжения суд находит не состоятельными и не считает необходимым исключить данный пункт из вменяемых нарушений, поскольку протоколом № 07/5, а так же материалами дела (протокол № 1592 от 21.02.2020) установлено, что температура горячей воды на выходе из котельной № 3 ООО «Ижморская ТСК», расположенной по ул. ФИО4, 4 «Б» составила 57°C. Таким образом, она не могла быть выше исходной температуры при отсутствии циркулярного насоса. Согласно п. 2.4, 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C.

Cогласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств суд не усматривает.

С учетом изложенных обстоятельств, учитывая характер совершенного ООО административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, судья полагает необходимым назначить ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» административное наказание в виде штрафа, установленного соответствующей санкцией, поскольку данное наказание направлено на достижение целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний.

Малозначительным данное деяние быть признано не может, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Ижморская тепло-сетевая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу. Доказательства оплаты представить в суд.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области (Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области);

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ банка России по Кемеровской области, г.Кемерово;

БИК 043207001, ИНН <***>, КПП 420501001,

КБК 14111628000016000140

ОКТМО 32704000

Назначение платежа: штраф Роспотребнадзор.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А. Алтынбаева