Решение № 2А-212/2017 2А-212/2017~М-262/2017 М-262/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 2А-212/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Чита 25 июля 2017 года

Читинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Торопова Р.Е., при секретаре Далида А.Ю., с участием прокурора – помощника военного прокурора Читинского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, а также представителя административных ответчиков: Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – ФСБ РФ), её директора, Федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее – Управление) и его начальника – ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Управления полковника запаса ФИО2 об оспаривании действий директора ФСБ РФ и начальника Управления, связанных с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава Управления без обеспечения жилищной субсидией,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он, как военнослужащий Управления, достигший предельного возраста пребывания на военной службе, имеющий выслугу свыше 20 лет и признанный нуждающимся в предоставлении жилого помещения, без его согласия, был уволен с военной службы и исключён из списков личного состава воинской части.

Считая данные действия командования нарушающими его права, ФИО2 просил признать их незаконными, восстановив его на военной службе.

В судебном заседании истец и его представитель требования поддержали.

В возражениях на иск представитель ответчиков просил суд в иске отказать, ссылаясь на то, что ФИО2, отказавшись перед увольнением от предлагаемого ему по установленным нормам жилого помещения, злоупотребил своим правом, поэтому у командования не имелось препятствий для его увольнения с военной службы.

Выслушав участников судебного заседания и прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении исковых требований, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета.

Абзацем 12 п. 1 ст. 15 Закона предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Пунктом 19 ст. 15 Закона определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Согласно абз. 2 - 3 п. 1 ст. 23 Закона военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 настоящего Федерального закона.

В случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

В то же время согласно ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», вступившего в законную силу с 1 января 2014 года, лица, указанные в абзацах третьем - двенадцатом п. 1 ст. 15 Закона (в редакции настоящего Федерального закона), выбравшие населенный пункт в качестве избранного места жительства в целях обеспечения их жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, избранных местом жительства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Лицам, указанным в абзацах третьем - двенадцатом п. 1 ст. 15 Закона (в редакции настоящего Федерального закона), отказавшимся начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному до дня вступления в силу настоящего Федерального закона месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим начиная со дня вступления в силу настоящего Федерального закона желание изменить избранное до дня вступления в силу настоящего Федерального закона место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Исходя из системного толкования вышеприведённых положений законодательных актов отказ от жилого помещения либо непредставление документов для его получения может повлечь увольнение ФИО2 с военной службы без его согласия, в случаях, если бы он:

- не избирая форму жилищного обеспечения в виде получения жилищной субсидии, отказался, начиная с 1 января 2014 года, от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному до 1 января 2014 года месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;

- изъявил, начиная с 1 января 2014 года, желание изменить избранное до указанной даты место жительства.

Однако таких обстоятельств в отношении административного истца не усматривается.

Так решением жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО2 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения.

Согласно рапорту ФИО2 от 7 мая 2014 года, последний выразил желание реализовать своё право на обеспечение жилым помещением путём получения жилищной субсидии.

Решением жилищной комиссии Управления от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО2 учтён как подлежащий обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии.

Между тем, решением той же комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) ФИО2 было предоставлено жилое помещение, от которого он отказался в связи с выбором формы жилищного обеспечения в виде предоставления жилищной субсидии, что в частности усматривается из его рапорта от 28 марта 2017 года.

Приказом же директора № от ДД.ММ.ГГГГ №-№, ФИО2, находящийся в распоряжении начальника Управления, и имеющий общую продолжительность военной службы более 30 лет, уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на ней, а приказом начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-№ исключён из списков личного состава воинской части.

При таких обстоятельствах, с учётом изложенных выше правовых положений, сам по себе факт предоставления ФИО2 жилого помещения при его отказе от последнего, не может повлечь увольнение ФИО2 с военной службы без предоставления жилищной субсидии.

Что касается доводов ответчика о недобросовестности и злоупотребления правом со стороны истца, то такой факт должен доказываться ответчиком.

В тоже время действия ФИО2, который, обладая правом на получение жилого помещения по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма либо жилищной субсидии, перед увольнением отказался от предложенной ему квартиры, противозаконными не являлись. Тогда как административным ответчиком не представлено доказательств того, что эти действия были направлены исключительно на причинение ему вреда, а поэтому доводы последнего о допущенном административным истцом злоупотреблении правом суд находит несостоятельными.

Таким образом, суд приходит к выводу о неправомерном увольнении ФИО2 с военной службы и исключении его из списков личного состава воинской части.

В связи с чем, иск ФИО2 подлежит удовлетворению.

Принимая во внимание удовлетворение исковых требований, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей при подаче административного искового заявления в суд в силу части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию в пользу административного истца с административного ответчика – ФСБ РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО2, – удовлетворить.

Признать действия директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации связанные с увольнением ФИО2 с военной службы, – незаконными.

Обязать директора Федеральной службы безопасности Российской Федерации отменить изданный им приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-№, в части увольнения ФИО2 с военной службы, восстановить его на военной службе, обеспечив всеми видами довольствия, недополученного после необоснованного увольнения, о чём не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу.

Приказ начальника Федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, в части исключения ФИО2 из списков личного состава Управления признать незаконным и недействующим с момента издания.

Обязать начальника Федерального государственного казённого учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» отменить изданный им приказ ДД.ММ.ГГГГ №-лс, в части исключения ФИО2 из списков личного состава Управления, о чём не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу. Представить ФИО2 к увольнению после реализации его прав на жилищное обеспечение.

Взыскать с Федеральной службы безопасности Российской Федерации в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Читинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий Р.Е. Торопов