Решение № 12-2370/2025 12-56/2026 от 26 января 2026 г. по делу № 12-2370/2025

Дело № 12-56/2026 (12-2370/2025)

УИД 28RS0004-01-2025-018445-62


РЕШЕНИЕ

27 января 2026 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кондратов А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Тамбовского муниципального округа ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 1 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 1 декабря 2025 года администрация Тамбовского муниципального округа в лице главы округа ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации Тамбовского муниципального округа ФИО1 обратился с жалобой в Благовещенский городской суд, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что согласно Закону Амурской области от 11.04.2015 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета благоустроенными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, то есть денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот должны поступать из областного бюджета. Постановлением Правительства Амурской области от 15.05.2008 г. № 113 утвержден Порядок предоставления субвенции бюджетам муниципальных районов на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Согласно п. 2 Порядка Министерство социальной защиты населения Амурской области (главный распорядитель) на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования, заявок органов местного самоуправления, представленных по форме, установленной главным распорядителем, а также на основании сводной бюджетной росписи областного бюджета, лимитов бюджетных обязательств, предельных объемов финансирования после поступления субвенции осуществляет ее перечисление органам местного самоуправления. Согласно пп. 1 п. 3.1 Порядка средства субвенции предоставляются на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (в том числе компенсацию стоимости жилых помещений, предоставленных детям-сиротам из муниципального жилого фонда). Предоставление жилья ведется согласно спискам, формируемым органом исполнительной власти субъекта РФ. Жилые помещения предоставляются гражданам по договору специализированного найма в порядке имеющейся очередности. Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путем проведения электронного аукциона. Контракт на покупку может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона, поэтому обеспечение жилыми помещениями детей-сирот требует значительных временных затрат. В 2021 году бюджету Тамбовского района были доведены ассигнования в сумме 8819103,81 руб. на приобретение 5 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, норматив для Тамбовского района увеличен с 41349 руб. до 55 255 руб. за 1 кв.м. В целях приобретения квартир в 2021 году объявлено 18 аукционов, из них состоялось только 2, в результате чего приобретено 2 жилых помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2022 году бюджету Тамбовского района предоставлена субвенция из областного бюджета в размере 9 112 125 руб. на приобретение 5 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В целях приобретения квартир в феврале-марте 2022 года объявлены аукционы на приобретение 5 квартир, которые признаны несостоявшимися. В апреле 2022 года администрацией Тамбовского района повторно объявлен аукцион, который признан состоявшимся, по результату аукциона приобретено 4 благоустроенных квартиры, которые предоставлены лицам из числа детей-сирот в порядке имеющейся очередности. В июне 2022 года дополнительно объявлен аукцион с целью приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретены 2 квартиры в с. Раздольное Тамбовского района, которые предоставлены лицам, выразившим согласие на получение благоустроенного жилого помещения на территории с. Раздольное. 28.07.2022 г. проводился осмотр квартир в с. Раздольное, ВВ извещалась о дате осмотра, но на осмотр не явилась, получать квартиру в с. Раздольное Тамбовского муниципального округа не пожелала. В 2023 году бюджету Тамбовского муниципального округа предоставлена субвенция из областного бюджета в размере 3644850,00 руб. на приобретение 2 жилых помещений. В силу того, что на территории муниципального округа не ведется строительство нового жилья и на имеющихся информационных ресурсах по продаже недвижимости имеется небольшое количество предложений о продаже недвижимости, а также ввиду невысокой стоимости 1 кв.м, определенной в рамках выделяемой областной субвенции, которая не соответствует рыночной стоимости, администрация округа не смогла приобрести 2 жилых помещения, приобретено только 1 жилое помещение, общей стоимостью 2757991,50 руб. 17.01.2024 г. направлено письмо в Правительство Амурской области о доведении муниципальному бюджету денежных средств для приобретения 10 жилых помещений для детей-сирот. В 2024 году бюджету Тамбовского муниципального округа предоставлена субвенция из областного бюджета в размере 5532978,00 руб. на приобретение 2 жилых помещений. Стоимость одного квадратного метра утверждена в размере 83833,00 руб. Администрацией округа в первом квартале 2024 года объявлено 6 аукционов, которые признаны несостоявшимися. В связи с невозможностью приобрести жилые помещения по установленной стоимости квадратного метра, администрация округа обратилась в Правительство Амурской области с просьбой увеличить предельную стоимость одного квадратного метра для приобретения готовых жилых помещений для детей-сирот. На основании постановления Правительства Амурской области от 12.04.2024 г. № 267 увеличен норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на территории Тамбовского муниципального округа, составил 91514,00 руб. 08.05.2024 г. заключено дополнительное соглашение к соглашению от 30 января 2024 года № 27 между министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа, которым скорректирован размер субвенции, а именно 3019962,00 руб. на приобретение 1 жилого помещения. Кроме этого, данным дополнительным соглашением предусмотрен размер субвенции на финансовое обеспечение государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (в части приобретения жилых помещений, строительство которых планируется) 21615000,00 руб. на оплату части стоимости 10 жилых помещений, строительство которых планируется, в размере не более 50% от общей стоимости жилых помещений, при этом предельная стоимость одного квадратного метра приобретаемого жилого помещения не должна превышать 131000,00 руб. Заключено Дополнительное соглашение от 12.07.2024 г. к соглашению от 30.01.2024 г. № 27,скорректирован размер субвенции, а именно 2910 145,20 руб. на приобретение 1 жилого помещения. В 2024 году приобретено 1 жилое помещение участнику СВО. 02.12.2024 г. между администрацией Тамбовского муниципального округа и АО «СЗ БЛАГОВЕЩЕНСКСТРОЙ» заключено 8 муниципальных контрактов на приобретение жилого помещения (квартиры) в с. Тамбовка Тамбовского муниципального округа Амурской области, созданного в будущем, в целях обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. По указанным муниципальным контрактам поставщик обязуется передать в муниципальную собственность заказчика созданные в будущем жилые помещения в селе Тамбовка Тамбовского муниципального округа в срок до 20.12.2025 года. Авансирование по указанным муниципальным контрактам в размере 50% от цены Контракта произведено 11.12.2024 г.. На основании Соглашения № 27 от 27.01.2025 г., заключенного между Министерством социальной защиты населения Амурской области и администрацией Тамбовского муниципального округа, в 2025 году бюджету Тамбовского муниципального округа предоставлена субвенция в размере 20121684 руб. Средства субвенции будут направлены на оплату жилых помещений по вышеуказанным муниципальным контрактам. 03.02.2025 г. администрация обратилась с письмом в Министерство социальной защиты населения Амурской области, в котором просит внести изменения в норматив предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в многоквартирных домах на вторичном рынке в 2025 году, увеличив его до 122000 руб. для приобретения жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Таким образом, бездействия со стороны заявителя главы Тамбовского муниципального округа, также со стороны администрации Тамбовского муниципального округа в рамках исполнительного производства не допущено.

Срок на подачу жалобы не пропущен.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявляли. При таких обстоятельствах жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 13.11.2025 г. № 1651/25/98028-АП следует, что администрацией Тамбовского муниципального округа в лице главы округа ФИО1 в срок до 20.10.2025 г. не исполнены в полном объеме требования исполнительного документа от 20.05.2021 г. серии ФС № 025043809 в рамках исполнительного производства от 30.12.2022 г. № 64826/24/98028-ИП.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, и привлечения администрации Тамбовского муниципального округа в лице главы округа ФИО1 к административной ответственности.

Между тем должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России при рассмотрении дела не принято во внимание следующее.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1, 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Из положений ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Амурской области от 07.10.2025 г. № 98028/25/169091 срок исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 64826/24/98028-ИП установлен должнику в течение пяти дней с момента получения данного постановления.

Постановление от 07.10.2025 г. № 98028/25/169091 доставлено в администрацию Тамбовского муниципального округа 15.10.2025 г., таким образом, требования исполнительного документа подлежали исполнению в срок до 22.10.2025 года.

Решением ТИК Тамбовского округа от 13.09.2022 г. № 15/47 ФИО1, признан избранным главой Тамбовского муниципального округа.

На основании постановления администрации Тамбовского района Амурской области от 20.09.2022 г. № 817 ФИО1 приступил к исполнению полномочий главы Тамбовского муниципального округа Амурской области.

В протоколе об административном правонарушении от 13.11.2025 г. № 1651/25/98028-АП, а также в обжалуемом постановлении от 01.12.2025 г. не содержится выводов о том, что неисполнение должником – администрацией Тамбовского муниципального округа содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, обусловлено неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей главой округа ФИО1, который возглавляет местную администрацию.

Оспариваемое постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 1 декабря 2025 года не содержит выводов о виновности главы Тамбовского муниципального округа ФИО1 в совершении административного правонарушения применительно к положениям ст. 2.4 КоАП РФ, в постановлении не указано о неисполнении либо ненадлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей, не рассмотрен вопрос о наличии у должника фактической возможности исполнить требования исполнительного документа в юридически значимый период времени, а именно до 22.10.2025 г., при надлежащем исполнении ФИО1 должностных обязанностей и принятии органом местного самоуправления тех мер, которые не приняты в юридически значимый период времени, но объективно могли быть выполнены при реализации главой Тамбовского муниципального округа соответствующих организационно-распорядительных функций.

Из протокола об административном правонарушении от 13.11.2025 г. № 1651/25/98028-АП однозначно не следует, в отношении какого субъекта административной ответственности он составлен, в отношении юридического лица – администрации Тамбовского муниципального округа либо в отношении должностного лица – главы Тамбовского муниципального округа ФИО1 При этом возможность привлечения юридического лица к административной ответственности в лице какого-либо должностного лица законом не предусмотрена.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен по ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, однако в резолютивной части постановления содержится указание о привлечении администрации Тамбовского муниципального округа в лице главы округа ФИО1 к административной ответственности по «ч. 1.3 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ».

Изложенное не позволяет прийти к выводу о соблюдении должностным лицом СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России требований ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела. При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 01.12.2025 г. подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

При новом рассмотрении дела должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России следует учесть, что Федеральным законом от 31.07.2025 г. № 300-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившие в силу 11 августа 2025 года, в частности, часть 2 статьи 29.9 Кодекса дополнена пунктом 3, согласно которому по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В силу ч. 3 ст. 28.8 КоАП РФ, в случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4, пунктом 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

При новом рассмотрении дела должностному лицу СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России следует дать надлежащую правовую оценку протоколу об административном правонарушении от 13.11.2025 г. № 1651/25/98028-АП и разрешить вопрос о возможности устранения недостатков протокола (в части субъекта административной ответственности и противоправного деяния применительно к диспозиции ч. 1.3 ст. 17.15 КоАП РФ, положениям ст. 2.4 КоАП РФ) при рассмотрении дела по существу либо о возвращении протокола должностному лицу, которое составило протокол, в порядке п. 3 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям, иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат, поскольку это предрешит выводы должностного лица при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 1 декабря 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, – отменить.

Материалы дела возвратить на новое рассмотрение в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда А.П. Кондратов