Решение № 2-433/2018 2-433/2018 ~ М-368/2018 М-368/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-433/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 г. г. Ефремов Тульская область

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Берсланова А.Б.,

при секретаре Марковой Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Каменского района Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Каменского района в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Каменский район, муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Каменская детская школа искусств» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

установил:

прокурор Каменского района, действующий в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и образовательных учреждений ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что в МКОУДО «Каменская детская школа искусств» ограждение имеет повреждения элементов конструкции по всему периметру учреждения. Указанное нарушение не отвечает требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, так как отсутствие элементов конструкции способствует свободному доступу посторонних лиц и совершению на территории дошкольного учреждения общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов. По данному факту прокурором Каменского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКОУДО «Каменская детская школа искусств» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Представление рассмотрено, выявленные нарушения приняты к сведению, однако до настоящего времени не устранены. Не проведение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения препятствует профилактике и пресечению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан. Просит признать незаконным бездействие администрации МО Каменский район и МКОУДО «Каменская детская школа искусств», выразившееся в непринятии мер по ремонту и восстановлению ограждения образовательного учреждения, и обязать ответчиков принять меры по ремонту и восстановлению в образовательном учреждении элементов конструкции ограждения по всему периметру по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца – помощник прокурора Каменского района Косинов С.С. в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации МО Каменский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика – заведующая МКОУДО «Каменская детская школа искусств» ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена судом надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовала, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, исковые требования признала в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований – начальник отдела образования МО Каменский район ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, возражений не представила.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора Каменского района Косинова С.С., исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5.2 названного Закона органы местного самоуправления осуществляют комплекс полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Как следует из п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», городской округ наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории городского округа.

На основании ч.ч. 6,7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных организаций.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41, п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, указано, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Как следует из материалов дела и установлено судом, МКОУДО «Каменская детская школа искусств» является некоммерческой организацией. Предметом деятельности учреждения является развитие и реализация потенциала детей и молодежи, предоставление дополнительного образования детям и молодежи. Учредителем учреждения и собственником имущества является МО Каменский район. Полномочия учредителя от имени МО Каменский район осуществляет администрация МО Каменский район <данные изъяты>

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № нежилое здание, площадью <данные изъяты>., расположенное по адресу: <адрес> передано по праву оперативного управления МКОУДО «Каменская детская музыкальная школа» <данные изъяты>

Согласно свидетельству на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ б/н земельный участок площадью <данные изъяты> га для размещения музыкальной школы предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Каменскому отделу культуры с. Архангельское Каменского района <данные изъяты>

В ходе проверки соблюдения законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Каменского района выявлен факт повреждения ограждения в МКОУДО «Каменская детская школа искусств». ДД.ММ.ГГГГ в адрес МКОУДО «Каменская детская школа искусств» внесено представление в связи с выявленными нарушениями закона <данные изъяты>

Согласно ответу МКОУДО «Каменская детская школа искусств» от ДД.ММ.ГГГГ № представление рассмотрено, выявленные нарушения приняты к сведению и не устранены в виду отсутствия денежных средств <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в ходе повторной проверки установлено, что в МКОУДО «Каменская детская школа искусств» мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения не проведены, ограждение имеет повреждение по всему периметру <данные изъяты>

Проанализировав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Наличие целостного ограждения является обязательным условием организации учебного процесса и направлено на обеспечение безопасности обучающихся воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, на защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка ограждения мест массового пребывания людей.

Таким образом, к компетенции МКОУДО «Каменская детская школа искусств» относится создание необходимых условий для охраны обучающихся и работников образовательной организации. Участие администрации МО Каменский район в профилактике терроризма должно выражаться в обеспечении антитеррористической защищенности здания и прилегающей территории, где размещено муниципальное учреждение образования. В рамках своих полномочий ответчики обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности и принятию мер по профилактике терроризма в данном учреждении.

Требования закона о необходимости ограждения забором территории образовательного учреждения являются императивными и не связаны с наличием или отсутствием возможности обеспечения безопасности данного учреждения и использующих его лиц иным способом.

В силу ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

При указанных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Каменского района в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц, к администрации МО Каменский район, МКОУДО «Каменская детская школа искусств» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Каменского района в интересах несовершеннолетних, неопределенного круга лиц к администрации МО Каменский район и МКОУДО «Каменская детская школа искусств» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Каменский район и МКОУДО «Каменская детская школа искусств», выразившееся в непринятии мер по ремонту и восстановлению ограждения образовательного учреждения.

Обязать администрацию МО Каменский район и МКОУДО «Каменская детская школа искусств» принять меры по ремонту и восстановлению элементов конструкции ограждения МКОУДО «Каменская детская школа искусств» по всему периметру учреждения по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18.05.2018.

Председательствующий