Решение № 2А-535/2024 2А-535/2024~М-410/2024 М-410/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2А-535/2024

Дело №2а-535/2024

УИД: 91RS0005-01-2024-000972-09


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 декабря 2024 года город Армянск Республика Крым

Армянский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Феденевой Т.Н., при помощнике судьи Чижовой Л.Э., с участием помощника прокурора <адрес> Республики К. ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск администрации <адрес> Республики К. к судебному приставу-исполнителю СОСП по Р. К. и <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, заинтересованные лица прокуратура <адрес> Республики К., ФИО4, Армянский городской совет Республики К., Совет Министров Республики К., Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики К., ГМУ ФССП СОСП по Р. К. и <адрес>, ГУФССП России по Р. К. и <адрес>, МОСП по ОИП ГУФССП по Р. К. и <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

Администрация <адрес> Республики К. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Р. К. и <адрес> об освобождении от взыскания исполнительного сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Р. К. и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей. Исковые требования мотивированы тем, что решением Армянского городского суда Республики К. от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № иск прокурора <адрес> Республики К. в интересах ФИО4 удовлетворен. На администрацию <адрес> Республики К. возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск Республики К., жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес> Республики К., общей площадью не менее 25 кв.м. Апелляционным определением Верховного Суда Республики К. от 14.08.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменений. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом –исполнителем СОСП по Р. К. и <адрес> ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Пунктом 2 постановления установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СОСП по Р. К. и <адрес> ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере <данные изъяты> рублей и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ Представитель должника, администрации <адрес> Республики К., полагает, что оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> Республики К. и Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики К. заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенции из бюджета Республики К. бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики К. на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Пунктом 2 Соглашения предусмотрено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики К. на финансирование обеспечения расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта « Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования городской округ Армянск Республики К.» составляет в 2024 году <данные изъяты>. Из указанных средств приобретено жилье из данной категории граждан в 2024г. для ФИО5

Администрация <адрес> Республики К. направлялись письма в Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики К. для дополнительного выделения денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в том числе с учетом вынесенного решения. ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> получено уведомление о намерении Министерства жилищной политики и государственного надзора Республики К. выделить денежные средства и заключить соглашение о финансировании. В настоящее время, на 2024г. не имеется финансирования на исполнение решения суда. В муниципальной казне не имеется свободных жилых помещений, пригодных для предоставления ФИО4 Полагает, что вышеизложенные обстоятельства являются исключительными, препятствующими в полном объеме исполнить решение суда в установленный срок. Просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Р. К. и <адрес> ГМУ ФССП России ФИО2, представитель ГУФССП России по Р. К. и <адрес>, представитель СОСП по Р. К. и <адрес>, представители Совета Министров Республики К., Министерства жилищной политики и государственного надзора Республики К., ГМУ ФССП СОСП по Р. К. и <адрес> ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, возражений и ходатайств не представили, об уважительности причин не явки не сообщили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся сторон, представителей.

В судебное заседание представителем административного истца представлено ходатайство о рассмотрении делав его отсутствие, иск поддержал.

Помощник прокурора <адрес> Республики К. ФИО1 не возражала против удовлетворения административного иска об освобождении от взыскания исполнительского сбора и восстановлении срока на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 219 КАС РФ административный иск о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подан в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении установленного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в качестве уважительных причин не исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила (если добровольному исполнению препятствовало чрезвычайное и непредотвратимое обстоятельство), предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа. При этом должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Таким образом, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона №131-ФЗ 06.10.2003г. органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статьей 9 Закона Республики К. №-ЗРК/2014 от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Р. К.» (далее - Закон Республики К. №-ЗРК) органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе: по формированию Списка, установлению факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении; по формированию специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по приобретению жилых помещений, предназначенных для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей; по осуществлению деятельности в части работ по ремонту жилых помещений, в которых дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Статьей 11 Закона Республики К. №-ЗРК установлено, что финансирование расходов по реализации гарантий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей возложено на бюджет Республики К..

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что решением Армянского городского суда Республики К. от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № иск прокурора <адрес> Республики К. в интересах ФИО4 удовлетворен. На администрацию <адрес> Республики К. возложена обязанность предоставить ФИО4 благоустроенное, применительно к условиям муниципального образования городской округ Армянск Республики К., жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в <адрес> Республики К., общей площадью не менее 25 кв.м. Апелляционным определением Верховного Суда Республики К. от 14.08.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменений. Решение вступило в законную силу и подлежит исполнению. Судебным приставом –исполнителем СОСП по Р. К. и <адрес> ФИО2 02.10.2024 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства. Пунктом 2 постановления установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления. В установленный срок решение суда не исполнено, жилое помещение ФИО4 не предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем СОСП по Р. К. и <адрес> ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 рублей и установлении нового срока исполнения. ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> Республики К. и Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики К. заключено Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенции из бюджета Республики К. бюджету муниципального образования городской округ Армянск Республики К. на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Пунктом 2 Соглашения предусмотрено, что общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования городской округ Армянск Республики К. на финансирование обеспечения расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта « Социальная поддержка отдельных категорий граждан муниципального образования городской округ Армянск Республики К.» составляет в 2024 году 3 889 116, 00рублей. Из указанных средств приобретено жилье из данной категории граждан в 2024г. для ФИО5 Администрацией <адрес> Республики К. направлялись письма в Министерство жилищной политики и государственного надзора Республики К. для дополнительного выделения денежных средств на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями в том числе с учетом вынесенного решения. ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> уведомлена о намерении Министерства жилищной политики и государственного надзора Республики К. выделить денежные средства и заключить соглашение о финансировании. В настоящее время, на 2024г., не имеется финансирования на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО4 В муниципальной казне не имеется свободных жилых помещений, пригодных для предоставления ФИО4 Представитель считает вышеизложенные обстоятельства исключительными, препятствующими в полном объеме исполнить решение суда в установленный срок. Оснований для взыскания исполнительского сбора не имеется.

В судебное заседание административным истцом представлены доказательства в подтверждение принимаемых должником мер по поиску жилых помещений для обеспечения детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно: заключение Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении субвенции бюджету муниципального образования <адрес> Республики К. из бюджета Республики К. на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, согласно которому на 2024 г. предусмотрено финансирование в размере <данные изъяты> рублей на приобретение жилых помещений ; Акты осмотра от ДД.ММ.ГГГГ жилых помещений не пригодных для проживания; письма в адрес Министерства жилищной политики и государственного надзора Республики К. о дополнительном финансировании на приобретение жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ.; соглашение от ДД.ММ.ГГГГ., муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ. о расходовании выделенных на 2024г. средств из бюджета на приобретение жилья детям-сиротам.

Таким образом, судом установлено, что административным истцом предпринимались и предпринимаются меры для исполнения решения Армянского городского суда Республики К. от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №. В судебное заседание должником представлены доказательства уважительности причин не исполнения требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения. Выводы соответствуют положениям ч. ч. 6, 7 ст. 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об исполнительном производстве", правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, поскольку исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, применяемую к должнику в связи с несоблюдением законных требований государства в ходе исполнительного производства, единственным основанием для освобождения от взыскания которой с должника является наличие объективно непреодолимых чрезвычайных и непредвиденных обстоятельств, находящихся вне контроля должника, свидетельствующих об отсутствии вины должника в не исполнении исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения. Согласно п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника, с учетом объективных причин задержки исполнения, могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Оценивая совокупность представленных должником доказательств, представленных в материалы дела, суд признает их достоверными и допустимыми, приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения не возможно, вследствие обстоятельств, которые с учетом характера данного дела, могут рассматриваться в совокупности в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

Администрация <адрес> Республики К. является органом местного самоуправления, которому переданы государственные полномочия по обеспечению жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и использует выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке. Администрация <адрес> Республики К. не имела возможности в пятидневный срок предоставить благоустроенное жилое помещение ФИО4 по решению суда как за счет средств из бюджета Республики К., так и городского бюджета, учитывая, что порядок исполнения решения суда включает совокупность обязательных мероприятий для совершение которых необходим длительный период времени.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из бюджета субъекта денежных средств в необходимом размере, так и соблюдения определенного порядка для предоставления жилья детям –сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. К моменту истечения пятидневного срока, в результате принятых должником мер жилое помещение, отвечающее установленным требованиям должником не выявлено, соответственно денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения из бюджета субъекта не направлены.

Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленного законом порядка, а так же предоставления жилья из муниципального жилого фонда к моменту истечения срока на исполнение отсутствовала. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления жилого помещения, так же как и порядок предоставления жилья из муниципального жилищного фонда не может находиться вне процедуры исполнения решения и не может не учитываться в период принятия судебным приставом-исполнителем решения о взыскании исполнительского сбора.

Таким образом, при применении штрафных санкций следует учитывать, что администрация <адрес> Республики К. в своей деятельности по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ограничена как бюджетным финансированием, так и необходимостью соблюдения порядка предоставления жилья данной категории граждан.

Согласно позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: не выполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого не исполнения.

В судебном заседании установлено, что административным истцом решение суда в установленный срок не исполнено. Однако не исполнение связано с обстоятельствами, не зависящими от административного истца, то есть с уважительными причинами. Должник не уклоняется от исполнения решения суда и предпринимает необходимые меры для его исполнения.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным, в соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ "Об исполнительном производстве" от ДД.ММ.ГГГГ года № 229-ФЗ, освободить должника, администрацию <адрес> Республики К., от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Р. К. и <адрес> ФИО2 в размере <данные изъяты> рублей, таким образом, удовлетворить административный иск.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации <адрес> Республики К. к судебному приставу-исполнителю СОСП по Р. К. и <адрес> ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить должника, администрацию <адрес> Республики К., от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Р. К. и <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей по исполнительному производству №- ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики К. через Армянский городской суд Республики К. в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.Н. Феденева