Решение № 2-648/2019 2-648/2019~М-491/2019 М-491/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 2-648/2019

Дело №2-648/2019

УИД: 91RS0021-01-2019-000718-37


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2019 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Гасимове Р.Г.,

с участием: представителя истца –

помощника прокурора города Судака – Кулабухова А.А.,

представителя ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора г.Судака советника юстиции Бекирова Э.Ф. к Администрации города Судака Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов, -

УСТАНОВИЛ:

26 июня 2019 года и.о. прокурора г.Судака советник юстиции Бекиров Э.Ф. в интересах прав и свобод неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации города Судака Республики Крым о возложении обязанности в течение 1 месяца с момента вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории города Судак:

- в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 82 метрах севернее от ул.Полярный тупик, 5 а (географические координаты: широта – 44,866877, долгота – 34,993135);

- в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 87 метрах северо – восточней от ул.Полярный тупик, 5а (географические координаты: широта – 44.866900, долгота – 34,993418);

- в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 80 метрах северо – западнее от ул.Полярный тупик, 5а (географические координаты: широта - 44°52`0.76”С, долгота - 34°59`33.22”В);

- в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 98 метрах северо – восточнее от ул.Полярный тупик, 5а (географические координаты: широта - 44°52`0.12”С, долгота - 34°59`36.87”В);

- в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 37 метрах севернее от ул.Полярный тупик, 5а, географические координаты: широта – 44.866353, долгота – 34.992969).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Судака в ходе проверки исполнения требований федерального законодательства в части своевременности выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования городской округ Судак выявлены нарушения в деятельности Администрации города Судака, которые согласно п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» являются основанием для обращения в суд с заявлением с целью защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно проведенных специалистами Управления экологического надзора Восточно – Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов мероприятий по выявлению несанкционированных свалок отходов на территории городского округа Судака установлены следующие свалки отходов, складированные не в специально оборудованных сооружениях, а именно:

1.Республика Крым, в Муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 82 метрах севернее от ул.Полярный тупик, 5 а (географические координаты: широта – 44,866877, долгота – 34,993135), в месте, не предназначенном для этих целей выявлено размещение отходов производства и потребления на открытом грунте, не в специально оборудованном сооружении. Морфологический состав в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18 июля 2014 года: мусор от сноса и разработки зданий несортированный – 4 класса опасности (код ФККО – 8 12 901 01 72 40), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – 4 класса опасности (ФККО – 7 31 110 01 72 4). Общая площадь размещения отходов 68 кв.м.

2.Республика Крым, в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 87 метрах северо – восточней от ул.Полярный тупик, 5а (географические координаты: широта – 44.866900, долгота – 34,993418), в месте, не предназначенном для этих целей выявлено размещение отходов производства и потребления на открытом грунте, не в специально оборудованном сооружении. Морфологический состав в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18 июля 2014 года: мусор от сноса и разработки зданий несортированный – 4 класса опасности (код ФККО – 8 12 901 01 72 4), отходы из жилищ крупногабаритные – 5 класса опасности (ФККО – 7 31 110 02 21 5), растительные отходы при уходе за древесно – кустарниковыми посадками – 5 класса опасности (ФККО – 7 31 300 02 20 5). Общая площадь размещения отходов 207 кв.м.

3.Республика Крым, муниципальное образование городского округа Судак, г.Судак, в 80 метрах северо – западнее от ул.Полярный тупик, 5а (неографические координаты: широта – 44°52`0.12”С, долгота - 34°59`36.87”В). Морфологический состав в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18.07.2014 года: мусор от сноса и разработки зданий несортированный – 4 класса опасности (код ФККО – 8 12 901 01 72 4), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – 4 класс опасности (ФККО – 7 31 110 01 72 4). Общая площадь размещения отходов 70 кв.м.

4.Республика Крым, в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 98 метрах северо – восточнее от ул.Полярный тупик, 5а (географические координаты: широта - 44°52`0.12”С, долгота - 34°59`36.87”ФИО2 состав в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18.04.2014: мусор от сноса и разборки зданий несортированный – 4 класс опасности (код ФККО – 8 12 901 01 72 4). Общая площадь размещения отходов 8 кв.м.

5. Республика Крым, в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 37 метрах севернее от ул.Полярный тупик, 5а, географические координаты: широта – 44.866353, долгота – 34.992969). Морфологический состав в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18.04.2014: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – 4 класс опасности (ФККО – 7 31 110 01 72 4).

Непринятие Администрацией города Судака должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что послужило основанием для обращения прокурора в суд.

Представитель третьего лица – Министерства жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений по иску не предоставил.

Представитель третьего лица – Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в зал судебного заседания не явился, направил в суд письменные пояснения по делу.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии неявившихся третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора г.Судака Кулабухов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика – Администрации города Судака Республики Крым по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, полагая их законными и обоснованными.

Суд, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, письменные материалы дела, исследовав представленные доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности для разрешения иска, оценив доказательства всесторонне, полно и объективно, приходит к выводу, что заявленные исковые требования и.о. прокурора города Судака Республики Крым Бекирова Э.Ф. подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с п.п.11,24 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года №131 к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с ч.3 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положениями ст.13 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ«Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ч.2 ст.21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3,6 Порядка, утвержденного распоряжением главы Республики Крым 06 сентября 2016 года №547-рг, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым. Ликвидация несанкционированных свалок отходов в границах населенных пунктов осуществляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в течение 5 дней с момента выявления.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов гражданского дела, согласно акта планового (рейдового) осмотра, обследования №74 от 21 мая 2019 года Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в ходе рейдового обследования муниципального образования городского округа Судак, <...> в области обращения с отходами выявлены накопления отходов производства и потребления в не специально оборудованных местах, а именно:

1.В муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 82 метрах севернее от ул.Полярный тупик, 5 а (географические координаты: широта – 44,866877, долгота – 34,993135), в месте, не предназначенном для этих целей выявлено размещение отходов производства и потребления на открытом грунте, не в специально оборудованном сооружении. Морфологический состав в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18 июля 2014 года: мусор от сноса и разработки зданий несортированный – 4 класса опасности (код ФККО – 8 12 901 01 72 40), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – 4 класса опасности (ФККО – 7 31 110 01 72 4). Общая площадь размещения отходов 68 кв.м.

2.В муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 87 метрах северо – восточней от ул.Полярный тупик, 5а (географические координаты: широта – 44.866900, долгота – 34,993418), в месте, не предназначенном для этих целей выявлено размещение отходов производства и потребления на открытом грунте, не в специально оборудованном сооружении. Морфологический состав в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18 июля 2014 года: мусор от сноса и разработки зданий несортированный – 4 класса опасности (код ФККО – 8 12 901 01 72 4), отходы из жилищ крупногабаритные – 5 класса опасности (ФККО – 7 31 110 02 21 5), растительные отходы при уходе за древесно – кустарниковыми посадками – 5 класса опасности (ФККО – 7 31 300 02 20 5). Общая площадь размещения отходов 207 кв.м.

3.В муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 80 метрах северо – западнее от ул.Полярный тупик, 5а (неографические координаты: широта – 44°52`0.12”С, долгота - 34°59`36.87”В). Морфологический состав в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18.07.2014 года: мусор от сноса и разработки зданий несортированный – 4 класса опасности (код ФККО – 8 12 901 01 72 4), отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – 4 класс опасности (ФККО – 7 31 110 01 72 4). Общая площадь размещения отходов 70 кв.м.

4.В муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 98 метрах северо – восточнее от ул.Полярный тупик, 5а (географические координаты: широта - 44°52`0.12”С, долгота - 34°59`36.87”ФИО2 состав в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18.04.2014: мусор от сноса и разборки зданий несортированный – 4 класс опасности (код ФККО – 8 12 901 01 72 4). Общая площадь размещения отходов 8 кв.м.

5.В муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 37 метрах севернее от ул.Полярный тупик, 5а, географические координаты: широта – 44.866353, долгота – 34.992969). Морфологический состав в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №445 от 18.04.2014: отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) – 4 класс опасности (ФККО – 7 31 110 01 72 4).

13 июня 2019 года за исх. №2421/032-12, №2416/032-12, №2419/032-12, №2422/032-12, №2423/032-12 Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес Администрации города Судака Республики Крым направлена информация о выявленном месте несанкционированного размещения отходов, а также, предусмотренный пунктом 7 Порядка комплект документов, для организации работы по ликвидации выявленной свалки, однако по настоящее время должных мер Администрацией города Судака не принято (л.д.17-28).

Таким образом, непринятие Администрацией города Судака должных мер по организации мероприятий по охране окружающей среды, организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в том числе мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, конкретные обстоятельства дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования и.о. прокурора города Судака советника юстиции Бекирова Э.Ф. и обязать ответчика ликвидировать несанкционированные свалки отходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования и.о. прокурора г.Судака советника юстиции Бекирова Э.Ф. к Администрации города Судака Республики Крым, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Судака Республики Крым ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенных на территории города Судак:

- в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 82 метрах севернее от ул.Полярный тупик, 5 а (географические координаты: широта – 44,866877, долгота – 34,993135);

- в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 87 метрах северо – восточней от ул.Полярный тупик, 5а (географические координаты: широта – 44.866900, долгота – 34,993418);

- в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 80 метрах северо – западнее от ул.Полярный тупик, 5а (географические координаты: широта - 44°52`0.76”С, долгота - 34°59`33.22”В);

- в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 98 метрах северо – восточнее от ул.Полярный тупик, 5а (географические координаты: широта - 44°52`0.12”С, долгота - 34°59`36.87”В);

- в муниципальном образовании городского округа Судак, г.Судак, в 37 метрах севернее от ул.Полярный тупик, 5а, географические координаты: широта – 44.866353, долгота – 34.992969) в течение 1 месяца после вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30 июля 2019 года.