Решение № 2А-80/2020 2А-80/2020~М-73/2020 М-73/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-80/2020

Дело № 2а -80/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 года г. Городовиковск

Городовиковский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего: Чурюмовой К.А.,

при секретаре Булхумовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО3 к администрации Городовиковского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Городовиковского РМО) об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

Административные истцы ФИО1, ФИО3 обратились в суд с административным иском к администрации Городовиковского РМО об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, ссылаясь на следующее.

Их мать ФИО2 имела право на получение в собственность бесплатно земельной доли сельскохозяйственного назначения как пенсионер совхоза «Пролетарская Победа». Истец ФИО3 также был включен как работник хозяйства в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельных долей.

ДД.ММ.ГГГГ их мать ФИО2 умерла. Решением Городовиковского районного суда РК от 07.06.2006г. истец ФИО1 была включена в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли в СПК «Пролетарская Победа», вместо матери ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ. Указанные земельные доли им фактически были выделены в аренду, но в последующем переданы в аренду КФХ ФИО6 Также бывшее руководство района, преследуя свои незаконные цели, своевременно не произвели работы, направленные на выделение земельных долей, несмотря на их неоднократные обращения. После этого, они на протяжении 2017 года обращались в администрацию Городовиковского РМО с заявлениями о выделении им земли, но все время получали отказ.

При обращении в администрацию Городовиковского РМО в июле 2019 года с заявлениями о предоставлении в собственность земельного участка, причитавшегося матери и истцу ФИО3, им было отказано в связи с признанием утратившим силу п. 3 ст. 5 Закона Республики Калмыкия «О регулировании земельных отношений в <адрес>».

Просят признать незаконным отказ администрации Городовиковского РМО в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на праве общей долевой собственности, обязать администрацию Городовиковского РМО повторно рассмотреть их заявление и предоставить им земельные участки.

Административные истцы ФИО1 и ФИО3 в судебное заседание не явились, представили суду письменное заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, иск поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Городовиковского РМО ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила суду письменное заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Согласно письменному возражению на иск, считает, что решением Городовиковского районного суда РК от 07.06.2006г. ФИО1 была включена в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли в СПК «Пролетарская Победа», вместо матери ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ. СПК «Пролетарская Победа» передал ФИО3 земельный участок площадью 9,6 га. Истцы, имея право на бесплатное получение земельной доли из общей долевой собственности, не подали заявление во внутрихозяйственную комиссию СПК с указанием формы использования своего пая: получение на сумму пая земли с целью создания крестьянского хозяйства, передача пая в качестве учредительного или вступительного взноса в создаваемое товарищество, общество или кооператив, продажа пая другим работникам хозяйства или хозяйству. Истцы мер по реализации своего права на получение и оформление земельной доли в собственность в установленном порядке не принимали, участниками общей долевой собственности земельного участка не являлись в связи с чем правом на выделение в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 08:01:070101:1841 и 08:01:070101:1842 не обладали. Полагает, что то обстоятельство, что СПК «Пролетарская победа» передал ФИО3 земельный участок площадью 9,6 га не свидетельствует о возникновении у него права собственности на данный объект недвижимости, поскольку в силу Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» полномочиями по распоряжению земельными участками обладали органы муниципальной власти в лице районных комитетов по земельным ресурсам и землеустройству. С принятием Закона РК от 22.12.2015г. №-V-З «О внесении изменений в Закон РК «О регулировании земельных отношений в <адрес>» пункт 3 статьи 5 указанного Закона, регулировавший однократную бесплатную передачу земельных долей гражданам в собственность, признан утратившим силу. В связи с этим признание права собственности невозможно.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Условия и порядок реализации прав на получение в собственность земельной доли был определен в действовавшем до ДД.ММ.ГГГГ Указе Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» и Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», действовавших до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с данными нормативно-правовыми актами, реорганизацию колхозов, совхозов и приватизацию земли государственных сельскохозяйственных предприятий осуществляли внутрихозяйственные комиссии. Собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов принимались решения о сохранении прежней формы хозяйствования либо изменении формы хозяйствования, при этом осуществлялась их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством. Внутрихозяйственные комиссии и районные администрации проводили разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель и выносили решение о выделении земель сельскохозяйственного назначения в общедолевую собственность по списку лиц, имеющих право на бесплатное получение земельной доли. Все члены колхоза и работники совхоза, в том числе ушедшие на пенсию, имели право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности. Владелец пая обязан был подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая: получение на сумму пая земли с целью создания крестьянского хозяйства; передачи пая в качестве учредительного или вступительного взноса в создаваемое товарищество, общество или кооператив; продажу пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» были одобрены Рекомендации по подготовке и выдаче документов о праве на земельные доли, которые действовали до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным Рекомендациям, размер земельной доли в гектарах рассчитывался путем деления общей площади сельскохозяйственных угодий, переданных в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации (предприятия), на число лиц, имеющих право на получение в собственность земельных долей. <адрес> сельскохозяйственных угодий определялась по данным инвентаризации, а при их отсутствии - по государственному акту (свидетельству).

Внутрихозяйственные комиссии по приватизации земли и реорганизации сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) для выдачи свидетельств на право собственности на земельные доли: организовывали проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий и проводили инвентаризацию имущества этих организаций (предприятий); составляли (уточняли) списки лиц, имеющих право на получение земельных долей в соответствии с действующим законодательством, на основе проведенной работы подготавливали пакет документов (материалов) по выдаче свидетельств на право собственности на земельные доли; организовывали выдачу подготовленных районными комитетами по земельным ресурсам и землеустройству свидетельств на право собственности на земельные доли. Районный комитет по земельным ресурсам и землеустройству оформлял и выдавал свидетельства на право собственности на земельные доли лицам, имеющим право на их получение, а также регистрировал эти свидетельства.

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

Как следует из ст. 10 и 11 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ и в муниципальной собственности.

В соответствии с абз. 3, 4 п. 4 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГг.) сельскохозяйственные угодья, предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации могут предоставляться гражданам на праве общей собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.

Как следует из абзаца 1 пункта 3 статьи 5 Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ N 177-IV-З (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О регулировании земельных отношений в <адрес>», право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих права на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ N 286-II-З "О земле".

Законом Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ N 165-V-З "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в <адрес>" (принят Постановлением Народного Хурала (Парламента) РК от ДД.ММ.ГГГГ N 374-V) пункт 3 статьи 5 указанного Закона признан утратившим силу.

Согласно решению Городовиковского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ суд обязал внутрихозяйственную комиссию СПК «Пролетарская победа» <адрес> РК включить ФИО1 в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли в СПК «Пролетарская Победа» <адрес> РК, вместо матери ФИО2, умершей ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из трудовой книжки ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, он работал в колхозе «Пролетарская Победа» <адрес> с 1974 года по 1996 год (с 1976 по 1978 гг. служба в Советской Армии).

Согласно акту передачи земли в аренду от ДД.ММ.ГГГГ, СПК «Пролетарская Победа» в лице председателя ФИО8, передал ФИО3 в аренду земельные угодья общей площадью – 9,6 га.

Как следует из справок за №№, 58 от ДД.ММ.ГГГГг., выданных СПК «Пролетарская Победа», ФИО9 и ФИО3 были включены в список лиц, имеющих право на бесплатное получение в собственность земельной доли в размере 9,6 га по СПК «Пролетарская Победа» <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ, которые были переданы в аренду КФХ ФИО6

Из выписки газеты «Вперед» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО9 была включена в список лиц, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельной доли сельскохозяйственного назначения по СПК «Комсомолец», под номером 772, а ФИО3 под номером 501.

В силу указанных выше нормативно-правовых актов члены колхоза и работники совхоза, в том числе и ушедшие на пенсию, имевшие право на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности, включались в списки лиц, имеющих право на получение земельных долей в соответствии с действующим законодательством.

При этом указанные лица могли приобрести земельные участки только на праве собственности. Получение земли на каком-либо ином праве однократно бесплатно не предусматривалось.

ФИО2 и ФИО3 были включены в список лиц, имеющих право на получение в собственность бесплатно земельной доли сельскохозяйственного назначения на территории СПК «Пролетарская Победа» <адрес> Республики Калмыкия.

После этого, как наследник ФИО1 и ФИО3, имея право на бесплатное получение земельной доли из общей долевой собственности, обязаны были подать заявление во внутрихозяйственную комиссию и указать в нем одну из следующих форм использования своего пая: получение на сумму пая земли с целью создания крестьянского хозяйства; передачи пая в качестве учредительного или вступительного взноса в создаваемое товарищество, общество или кооператив; продажу пая другим работникам хозяйства или хозяйству.

В судебном заседании установлено, что истцы ФИО1 и ФИО3 с подобным заявлением не обращались, мер по реализации своего права на получение и оформление земельной доли в собственность в установленном порядке не предпринимали, участниками общей долевой собственности земельного участка не являлись.

Утверждение истцов о том, что они неоднократно обращались к руководству района по поводу выдела земельных долей, но их обращения все оставлены без внимания, так как предыдущее руководство района преследовало свои незаконные цели, в связи с чем, они не смогли своевременно произвести выдел земельных долей, голословно, какими – либо доказательствами не подтверждено.

Сведений, свидетельствующих об обращении в администрацию Городовиковского РМО на протяжении 2017 года с заявлениями о выделении земельного участка в счет своей земельной доли, материалы дела не содержат.

С принятием Закона Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ N 165-V-З "О внесении изменений в Закон Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в <адрес>" пункт 3 статьи 5 указанного Закона, регулировавший однократную бесплатную передачу земельных долей гражданам в собственность, признан утратившим силу.

В этой связи суд считает, что истец ФИО1, как наследник ФИО2 и истец ФИО3 утратили право на бесплатное получение в собственность земельного участка, вследствие чего отказ администрации Городовиковского РМО, принятый в рамках действующего законодательства, не предусматривающего возможности самостоятельно принимать решения об однократной бесплатной передаче земельных участков сельскохозяйственного назначения, является правомерным.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований ФИО1 и ФИО3 не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227,228 КАС РФ судр е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО3 к администрации <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на праве общей долевой собственности, а также обязании повторно рассмотреть заявление и предоставить земельные участки сельскохозяйственного назначения на праве общей долевой собственности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Городовиковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Чурюмова

Копия верна: судья К.А. Чурюмова