Решение № 2А-2732/2017 2А-2732/2017~М-1782/2017 М-1782/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 2А-2732/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 15 августа 2017 г.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 августа 2017 г.

г.Выборг 15 августа 2017 года

Дело N2а-2732/2017

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Гомзякова А.Г., при секретаре Ковалевой Т.Б., с участием представителя административного истца помощника Выборгского городского прокурора Шарковой О.А., представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Лениннградской области ФИО1, представителей заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО4 Г.Э. к администрации муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Лениннградской области об обязании обеспечить оснащение жилого помещения индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов,

установил:

Выборгский городской прокурор, действуя в защиту интересов в защиту прав и законных интересов ФИО4, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования (далее - МО) «Светогорское городское поселение» Выборгского района Лениннградской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению оснащения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, индивидуальными приборами учета холодного и горячего водоснабжения и возложить на администрацию МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение индивидуальными приборами учета холодного и горячего водоснабжения жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

В обоснование административного иска прокурор указал, что в ходе проверки проведенной прокуратурой по обращению ФИО4 на нарушение требований жилищного законодательства установлено, что ФИО4 является нанимателем жилого помещения - квартиры по адресу: <адрес> В нарушение пункта 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" администрация МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области как собственник жилого помещения, расположенного по указанному выше адресу, не обеспечила оснащение названной квартиры приборами учета используемой воды холодного и горячего водоснабжения, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Представитель процессуального административного истца Выборгского городского прокурора - помощник прокурора Шаркова О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск прокурора.

Представители заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – ООО «СЖКХ») ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании просили вынести решение по делу на усмотрение суда.

Административный истец ФИО4 и заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела не явился, представителя не направил, ходатайств об отложении дела не представил, в связи с этим, учитывая положения части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, входит в состав муниципального жилищного фонда, то есть является муниципальной собственностью муниципального образования «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

Административный истец ФИО4 с Дата года на основании решения Исполнительного комитета Выборгского района Совета народных депутатов от Дата № является нанимателем указанной квартиры, выдан ордер на жилое помещение № от Дата

Письмом от Дата № администрация МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области отказала в установке индивидуальных приборов учета ГВС и ХВС в квартире истца со ссылкой на отсутствие бюджетных ассигнований по финансированию данного мероприятия и лимитов бюджетных обязательств на Дата год.

Полагая отказ незаконным, ФИО4 17.04.2017 обратилась с заявлением в прокуратуру Ленинградской области, которое было перенаправлено в Выборгскую городскую прокуратуру для проведения проверки по обращению.

В ходе прокурорской проверки, проведенной на основании обращения ФИО4, проживающей <адрес> установлено квартира заявителя не оборудована индивидуальными приборами учета горячей или холодной воды, в связи с чем, расчет за коммунальную услугу производится по нормативу.

Статья 210 Гражданского кодекса РФ и ч. 3 ст. 30 Жилищного кодекса РФ обязывают собственника жилого помещения нести бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Согласно ст. 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных Кодексом.

В силу статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги. В соответствии с частью 4 указанной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

По правилам пункта 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Система приборного учета услуг отопления, холодного и горячего водоснабжения в жилищном фонде обеспечивается путем установки общедомовых приборов учета тепла, холодной и горячей воды на вводах трубопроводов в дом, а также квартирных приборов - в квартирах или нежилых помещениях дома.

Согласно ч. 5 ст. 13 Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01.07.2012 собственники жилых домов, за предусмотренными исключениями (часть 6 указанной статьи), собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу указанного закона, были обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны были быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Из Постановления Правительства РФ от 21.05.2005 N 315 "Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения", Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004 года (приложение N 3) следует, что установка индивидуальных приборов учета газа, водоснабжения и электроэнергии не относится к текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет. Статьей 81 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") предусмотрено, что оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Таким образом, обязанность по оснащению жилых помещений в многоквартирных жилых домах индивидуальными приборами учета возложена законодателем на собственников указанных помещений.

По делу установлено, что в нарушение норм ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ, в квартире ФИО4 не установлены приборы учета тепловой энергии холодного и горячего водоснабжения.

Установив указанные обстоятельства, учитывая требования статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Правил предоставления коммунальных услуг, исходя из того, что жилое помещение является объектом муниципальной собственности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Выборгского городского прокурора подлежат удовлетворению, поскольку со стороны административного ответчика имеется бездействие, действующим законодательством обязанность по установке индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов жилого помещения возложена на администрацию МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, а квартира ФИО4 не обеспечена приборами учета тепловой энергии холодного и горячего водоснабжения.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая, что установка в квартире ФИО4 приборов учета тепловой энергии холодного и горячего водоснабжения объективно потребует вложения достаточно значительных материальных затрат и времени, то суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным установить администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области срок для выполнения работ - в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Установленный судом срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.

В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Выборгского городского прокурора в защиту интересов ФИО4 к администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Лениннградской области об обязании обеспечить оснащение жилого помещения индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению оснащения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, индивидуальными приборами учета холодного и горячего водоснабжения.

Обязать администрацию МО «Светогорское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение индивидуальными приборами учета холодного и горячего водоснабжения жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение одного месяца через Выборгский городской суд.

Судья А.Г.Гомзяков