Решение № 2-12/2021 2-12/2021(2-212/2020;)~М-199/2020 2-212/2020 М-199/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-12/2021

Дело №2-12/2021

УИД 19RS0008-01-2020-000393-25


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

поселок Копьево 3 марта 2021 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия в составе:

судьи Южаковой М.Н.,

при секретаре Горбацевич Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия, территориальный отдел в Ширинском, Орджоникидзевском и Боградском районах Республики Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Приисковая средняя общеобразовательная школа», Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и Министерству образования Республики Хакасия о понуждении произвести необходимые действия по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия, территориальный отдел в Ширинском, Орджоникидзевском и Боградском районах Республики Хакасия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Хакасия обратились в суд с иском интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «... средняя общеобразовательная школа», Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия и Министерству образования Республики Хакасия о понуждении произвести необходимые действия по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указано, что поводом для предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц послужили итоги проверок, проведенных в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «... СОШ»), по результатам которых, выявлены нарушения санитарного законодательства.

По Распоряжению №.. от ../../.. территориальным отделом в Ширинском и Орджоникидзевском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия проведена плановая проверка. По результатам проверки было выдано Предписание №..-СЗ от ../../.., со сроком исполнения до ../../..:

- обеспечить ограждение всей территории общеобразовательного учреждения. Основание: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п.3.1.

- обеспечить ученической мебелью в соответствии с требованиями. Основание: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п. 5.3. Ученическая мебель не соответствует росту учащихся, что подтверждается протоколом № СНЕ0006043 измерений учебной мебели в детских подростковых учреждениях, от 24.11.2017 и экспертным заключением о несоответствии государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям результатов лабораторных исследований.

- обеспечить проведение ремонта полов в учебных кабинетах, в т.ч. в кабинете предшкольной подготовки. Основание: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п.4.29 Обеспечить ученической мебелью в соответствии, с требованиями. Основание: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п. 5.3.

- обеспечить кабинет информатики оборудованием в соответствии с требованиями. Основание: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п.5.9.

- обеспечить проветривание в спортивном зале. Основание: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п. 6.7.

- обеспечить замену оконных блоков, а также остекление окон из цельного стеклополотна. Основание: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п. 6.8., 6.9.,6.10.

- обеспечить освещение в учреждении во всех учебных помещениях в соответствии с требованиями. Основание: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п.7.2.4.

- обеспечить всем работникам учреждения личные медицинские книжки установленного образца. Основание: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п.11.8

- обеспечить прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации у всех педагогических работников образовательного учреждения. Основание: СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» п.11.9.

- разработать в соответствии с требованиями и согласовать примерное меню с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Основание: СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» пп.6.5., 6.8., 6.10, 6.13., 6.14, 6.15, 6.19.

- обеспечить замену кухонной посуды с поврежденной эмалью. Основание: СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» п. 4.12.

- обеспечить проведение лабораторных и инструментальных исследований для определения в пищевых продуктах пищевой ценности, подтверждения безопасности приготовляемых блюд на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемых к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения. Основание: СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» п. 14.12.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет исполнения Предписания №..-СЗ от ../../... Установлено, что предписание №..-СЗ от ../../.. выполнено не в полном объеме, а именно, не выполнены следующие мероприятия:

п.1 - территория общеобразовательного учреждения не ограждена забором, что является г обязательным требованием п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

п.2. - не обеспечены ученической мебелью, в соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п. 10 - педагогические работники учреждения не прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, чем не выполнены требования п. 11.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п. 11 - примерное меню, разработанное юридическим лицом не согласовано с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является обязательным требованием п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

п.13 - не представлены протоколы лабораторных исследований, экспертные заключения, подтверждающие проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований с целью подтверждения безопасности приготовляемых блюд, на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, в соответствии с требованиями п. 14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №.. от ../../.. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, направлен в Мировой суд, вынесено решение о наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Выдано предписание №..-СЗ от ../../.., со сроком исполнения ../../...

На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет выполнения Предписания №..-СЗ от ../../... В ходе проведения проверки установлено, что Предписание №..-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от ../../.. не выполнено, а именно, не выполнены следующие мероприятия:

п.1 - территория общеобразовательного учреждения не ограждена забором, что является обязательным требованием п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

п.2. - не обеспечены ученической мебелью, в соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п. 3 - педагогические работники учреждения не прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, чем не выполнены требования п. 11.9. СанПиН, 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

п. 4 - примерное меню, разработанное юридическим лицом не согласовано с территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, что является обязательным требованием п. 6.5. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

п.5. - не представлены протоколы лабораторных исследований, экспертные заключения, подтверждающие проведение' производственного контроля посредством проведение лабораторных исследований, с целью подтверждения безопасности приготовляемых блюд, на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, в соответствии с требованиями п. 14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

По итогам проверки составлен протокол об административном правонарушении №.. от ../../.. по ч.1 ст. 19.5 на юр. лицо и направлен в Мировой суд, где принято решение о наказании в виде штрафа 10000 рублей. Также вновь выдано Предписание №..-СЗ от ../../...

На основании Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет выполнения Предписания №..-СЗ от ../../... В ходе проведения проверки установлено, что Предписание №..-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от ../../.. выполнено не в полном объеме, согласно представленной информации и.о директора МБОУ «... СОШ» ФИО2, а именно, не выполнены следующие мероприятия:

1 - территория общеобразовательного учреждения не ограждена забором, что является обязательным требованием п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

2- учащиеся не обеспечены ученической мебелью, в соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

3 - педагогические работники учреждения не прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, чем не выполнены требования п. 11.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

4 - не представлены протоколы лабораторных исследований, экспертные заключения, подтверждающие проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований, с целью подтверждения безопасности приготовляемых блюд, на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым- продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, в соответствии с требованиями п.14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

В образовательных организациях соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на охрану здоровья детей. Имеющиеся условия пребывания являются той средой, в которой вынужденно находится ребенок в течение дня, а в период интенсивного роста и развития дети наиболее чувствительны к воздействию факторов окружающей среды.

Следует отметить, что степень влияния факторов образовательной среды еще определяется тем, что они действуют комплексно и системно, длительно и непрерывно, и поэтому даже в случае минимального влияния каждого из факторов их суммарное воздействие оказывается значимым.

Опасность факторов риска внутренней среды образовательной организации усугубляется и тем, что их воздействие на рост, развитие и состояние здоровья детей проявляется не сразу, а накапливается в течение нескольких лет.

Причиной совершения указанных правонарушений является отсутствие финансирования мероприятий по своевременному устранению нарушений санитарного законодательства.

Согласно Уставу МБОУ «... СОШ» является бюджетной организацией. Учредителем Учреждения является ... Республики Хакасия.

Допущенные ответчиком нарушения свидетельствуют о невыполнении данного требования и создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных и других заболеваний.

Просили:

Обязать ответчика выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:

п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - обеспечить ограждение территории общеобразовательного учреждения. В срок до 20.09.2022.

п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - обеспечить учащихся ученической мебелью, в соответствии с требованиями. В срок до 20.09.2021.

п. 11.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - обеспечить всем работникам МБОУ «Приисковая СОШ» прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации. В срок до 20.09.2021.

п. 14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - обеспечить проведение производственного контроля и представить протоколы лабораторных исследований, экспертные заключения, подтверждающие проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований, с целью подтверждения безопасности приготовляемых блюд, на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, в соответствии с требованиями. В срок до 20.09.2021

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выделить финансовые средства для выполнения требований, изложенных в Предписании №..-СЗ от ../../.. и исковых требованиях.

Определением суда от ../../.. к участию в деле привлечено в качестве соответчика Министерство образования Республики Хакасия.

При рассмотрении дела представителем истца заявленные требования были изменены, просил:

Обязать ответчика Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:

В срок до ../../.. выделить необходимые финансовые средства для ограждения собственной территории учреждения забором, в соответствии с п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – собственная территория оборудуется наружным освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В срок до 20.09.2021 выделить необходимые финансовые средства для прохождения медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работникам учреждения, в соответствии с п.1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

В срок до 20.09.2021 и далее постоянно обеспечить в учреждении проведение производственного контроля, включая лабораторные исследования и испытания. В соответствии с п.2.1. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения»– предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, включая лабораторные исследования и испытания.

Обязать ответчика Министерство образования и науки Республики Хакасия выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:

В срок до 20.09.2021 приобрести либо выделить финансовые средства для приобретения учебной мебели, в соответствии п.2.4.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – обучающиеся обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом ТР ТС 025/2012 «Технический регламент таможенного союза. О безопасности мебельной продукции».

Обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия выделить финансовые средства для выполнения требований, изложенных в Предписании №..-СЗ от ../../.. и исковых требованиях.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выделить финансовые средства для выполнения требований, изложенных в Предписании №.. от ../../.. и исковых требованиях.

Требования, заявленные в отношении МБОУ «Орджоникидзевская средняя общеобразовательная школа» оставлены без изменения.

В судебном заседании представитель истца специалист - эксперт ФИО1, действующий на основании доверенности, уточнила заявленные требования в отношении ответчика Министерство образования и науки Республики Хакасия, просила обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия для выполнения требований действующих государственных санитарных правил и нормативов в срок до ../../.. выделить финансовые средства для приобретения учебной мебели в соответствии п.2.4.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно--эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». В остальной части настаивала на удовлетворении заявленных требований, с учетом их уточнений, по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Приисковая средняя общеобразовательная школа» в судебном заседании не участвовал. Директор МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» ФИО2 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также направила отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ответчиком уже принимаются меры к устранению выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, но отсутствие финансирования, в том числе из республиканского бюджета, не позволяет это сделать своевременно.

Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия в судебном заседании не участвовал. Глава Орджоникидзевского района Республики Хакасия ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, а также направил отзыв, согласно которому с исковыми требованиями истец согласен. Ранее участвующие в судебном заседании представители ФИО4 и ФИО5 поясняли, что с заявленными требованиями согласны, финансирование МБОУ «... средняя общеобразовательная школа» для устранения выявленных нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства, будет производиться, но для выполнения п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» – обеспечить ученической мебелью в соответствии с требованиями, необходимо финансирование из республиканского бюджета, администрация района ежемесячно подает заявки в Министерство образования и науки Республики Хакасия на финансирование субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Республики Хакасия в судебное заседание не явился. Представитель ответчика по доверенности ФИО6 ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, предоставила отзыв на исковое заявление, согласно которому считает заявленные требования в отношении Министерства образования и науки Республики Хакасия не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия, как исполнительный орган, является непосредственным исполнителем по устранению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Настоящее исковое заявление подано в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых нарушаются не соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях МБОУ «... СОШ», не является постоянным, изменяется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы, привлечены в процессе в качестве истцов.

На основании пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия (далее – Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В своей деятельности Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия руководствуется Федеральным законом о 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно ч.3 ст.39 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В образовательных организациях соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на охрану здоровья детей. Имеющиеся условия пребывания являются той средой, в которой вынужденно находится ребенок в течение дня, а в период интенсивного роста и развития дети наиболее чувствительны к воздействию факторов окружающей среды. Степень влияния факторов образовательной среды еще определяется тем, что они действуют комплексно и системно, длительно и непрерывно, и поэтому даже в случае минимального влияния каждого из факторов их суммарное воздействие оказывается значимым.

Опасность факторов риска внутренней среды образовательной организации усугубляется и тем, что их воздействие на рост, развитие и состояние здоровья детей проявляется не сразу, а накапливается в течение нескольких лет.

Поводом для предъявления иска в защиту неопределенного круга лиц для Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия послужили итоги проверок, проведенных в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «... средняя общеобразовательная школа» по результатам которых выявлены нарушения санитарного законодательства.

По Распоряжению №.. от ../../.. территориальным отделом в Ширинском и Орджоникидзевском районах Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия проведена плановая проверка. По результатам проверки было выдано Предписание №..-СЗ от ../../.., которым предписано в срок до ../../.. устранить нарушения требований санитарного законодательства.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет исполнения Предписания №..-СЗ от ../../... Установлено, что предписание №..-СЗ от ../../.. выполнено не в полном объеме.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении №.. от ../../.. по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, направлен в Мировой суд, вынесено решение о наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Выдано предписание №..-СЗ от ../../.. со сроком исполнения ../../...

На основании Распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет выполнения Предписания №..-СЗ от ../../...

В ходе проведения проверки установлено, что Предписание №..-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от ../../.. не выполнено в полном объеме.

На основании Распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки №.. от ../../.. проведена проверка юридического лица МБОУ «... СОШ» на предмет выполнения Предписания №..-СЗ от ../../... В ходе проведения проверки установлено, что Предписание №..-СЗ об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от ../../.. выполнено не в полном объеме, а именно, не выполнены следующие мероприятия:

- территория общеобразовательного учреждения не ограждена забором, что является обязательным требованием п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»

- учащиеся не обеспечены ученической мебелью, в соответствии с требованиями п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

- педагогические работники учреждения не прошли профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, чем не выполнены требования п. 11.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях».

- не представлены протоколы лабораторных исследований, экспертные заключения, подтверждающие проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований, с целью подтверждения безопасности приготовляемых блюд, на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым- продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, в соответствии с требованиями п.14.12 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

На момент предъявления искового заявления предписания не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.

Согласно ст.11 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Причиной совершения указанных правонарушений ответчик МБОУ «... СОШ» указывает на отсутствие финансирования мероприятий по своевременному устранению нарушений санитарного законодательства.

Согласно Уставу МБОУ «... СОШ» является бюджетной организацией. Учредителем Учреждения является Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия.

На основании ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: п.1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); п.2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации); п.3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; п.4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; п.5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; п.6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа; п.7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п.3 ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании указанных норм суд считает ошибочным довод представителя Министерства образования и науки Республики Хакасия о необоснованности предъявления требований истца обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия для выполнения требований действующих государственных санитарных правил и нормативов в срок до ../../.. выделить финансовые средства для приобретения учебной мебели в соответствии п.2.4.3. СП 2.4.3648-20.

В материалах дела имеются ежемесячные заявки за 2020 год, которые Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия направляет в Министерство образования и науки Республики Хакасия на финансирование субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного образования, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях и дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Выявленные истцом нарушения санитарно – эпидемиологических требований свидетельствуют о создании реальной угрозы возникновения и распространения инфекционных и других заболеваний.

Таким образом, в нарушение требований федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», допущено бездействие, которое влечет нарушение конституционных прав граждан – детей дошкольного возраста, учащихся и работников МБОУ «... СОШ».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «... средняя общеобразовательная школа» выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:

п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - обеспечить ограждение j территории общеобразовательного учреждения, в срок до 20.09.2022.

п.5.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - обеспечить учащихся ученической мебелью, в соответствии с требованиями, в срок до 20.09.2021.

п. 11.9. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» - обеспечить всем работникам МБОУ «... СОШ» прохождение профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, в срок до 20.09.2021.

п. 14.12. СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» - обеспечить проведение производственного контроля и представить протоколы лабораторных исследований, экспертные заключения, подтверждающие проведение производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований, с целью подтверждения безопасности приготовляемых блюд, на соответствие их гигиеническим требованиям, предъявляемым к пищевым продуктам, а также для подтверждения безопасности контактирующих с пищевыми продуктами предметами производственного окружения, в соответствии с требованиями, в срок до 20.09.2021

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:

В срок до ../../.. выделить необходимые финансовые средства для ограждения собственной территории учреждения забором, в соответствии с п. 2.2.1. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – собственная территория оборудуется наружным освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

В срок до 20.09.2021 выделить необходимые финансовые средства для прохождения медицинского осмотра и профессиональной гигиенической подготовки и аттестации работникам учреждения, в соответствии с п.1.5. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» – работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации.

В срок до 20.09.2021 и далее постоянно обеспечить в учреждении проведение производственного контроля, включая лабораторные исследования и испытания, в соответствии с п.2.1. СанПиН 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения»– предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, включая лабораторные исследования и испытания.

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района Республики Хакасия выделить финансовые средства для выполнения требований, изложенных в Предписании №.. от ../../...

Обязать Министерство образования и науки Республики Хакасия выполнить требования действующих государственных санитарных правил и нормативов:

В срок до ../../.. выделить финансовые средства для приобретения учебной мебели, в соответствии п.2.4.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»– обучающиеся обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом ТР ТС 025/2012 «Технический регламент таможенного союза. О безопасности мебельной продукции».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается через Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия.

Решение в окончательной форме принято 11 марта 2021 года.

Судья М.Н. Южакова