Постановление № 5-79/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 5-79/2017

Дело № 5-79/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

Город Осинники 11 мая 2017 года

Судья Осинниковского городского суда Кемеровской области, расположенного по адресу: <...>, Лемза А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская», местонахождение: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО2 в отношении ООО «Шахта «Осинниковская» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении мероприятий по контролю соблюдения требований промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» на основании пунктов 4, 12 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановления Правительства Российской федерации от 05.05.2012 года № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях», приказа Сибирского управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта «Осинниковская», выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

Пункт 1. Ленточный конвейер <данные изъяты> смонтированный в бремсберге <данные изъяты><данные изъяты>, эксплуатируется при следующих нарушениях: в заштыбованном состоянии возвратной ветки конвейера; с трением ленточного полотна о не подвижные элементы линейного става конвейера; с не выдержанным расстоянием между роликоопорами; с шириной ленточного полотна 105 см; отсутствует манометр натяжения ленточного полотна конвейера; датчики бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10 процентов ее ширины установлены не в зоне срабатывания; с отсутствием автоматической установки пожаротушения концевой секции конвейера типа УАП или УПТЛК - Х (Нарушены: статья 9 часть 1 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97 г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункт 300, 305, 306, 307, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правил безопасности в угольных шахтах").

Пункт 2. В бремсберге <данные изъяты> оборудованном ленточным конвейером <данные изъяты> отсутствует пассивный взрыволокализующий заслон. (Нарушены: статья 9 части 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ФЗ № 116, пункты 11, 183 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах». Пункт 17, 18, 19, 20 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах»).

Пункт 3. В бремсберге <данные изъяты> пожарно-оросительный трубопровод диаметром 159 мм не оборудован (участок приводных головок) пожарными кранами через 10 м в обе стороны от приводной группы № 1. (Нарушены: статья 9 части 1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" ФЗ № 116, пункты 14,475 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах»").

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО2 в отношении ООО «Шахта «Осинниковская» протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ временно запрещено осуществлять деятельность на производство горных работ по эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> в бремсберге <данные изъяты> (<адрес>).

Представитель Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору ФИО2 в судебном заседании пояснил, что при проведении проверки состояния промышленной безопасности в ООО «Шахта «Осинниковская» на основании Постановления Правительства РФ от 5 мая 2012 г. № 455 «О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях» выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, что зафиксировано в предписании от ДД.ММ.ГГГГ №. Составлен протокол за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а также временно запрещено осуществлять деятельность на производство горных работ по эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> (<адрес>) с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ По его мнению, срок административного приостановления деятельности возможно определить на 9 суток с момента фактического запрета деятельности, однако окончательный срок административного приостановления деятельности оставил на усмотрение суда. Также пояснил, что ему неизвестно устранены ли в настоящее время нарушения, указанные в протоколе и предписании.

Представитель ООО «Шахта «Осинниковская» ФИО1 признал факт совершения административного правонарушения, суду пояснил, что действительно при проверке были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, зафиксированные в предписании от ДД.ММ.ГГГГ № и протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №. В настоящее время выявленные нарушения устраняются.

Выслушав представителя правонарушителя, представителя Новокузнецкого территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору, исследовав материалы дела, суд полагает, что факт административного правонарушения, совершенного ООО «Шахта «Осинниковская», подтверждается письменными материалами дела:

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская»;

- протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности на производство работ по осуществлению деятельности на производство горных работ по эксплуатации ленточного конвейера 3ЛТ-1200 в бремсберге <данные изъяты> (местонахождение: <адрес> Российской Федерации) с <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием об устранении выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ №, которым также установлены и иные нарушения, не указанные в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, вина юридического лица ООО «Шахта «Осинниковская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена и доказана.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону № 116-ФЗ (ст. 2 Закона).

Согласно п. 5 вышеуказанного Приложения к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

В силу ст. 9 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Согласно п. 300 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, от 19 ноября 2013 г. № 550, ленточные конвейеры оборудуют:

датчиками бокового схода ленты, отключающими привод конвейера при сходе ленты на сторону более 10% ее ширины. Датчики бокового схода ленты устанавливают в местах возможного трения ленточного полотна о неподвижные конструкции конвейера и крепи на верхних и нижних ветвях конвейера;

средствами пылеподавления, в местах перегрузов автоматически включаемыми при транспортировании горной массы;

устройствами по очистке ленточного полотна и барабанов;

средствами защиты, обеспечивающими автоматическое отключение электрической энергии на конвейере при превышении допустимого уровня транспортируемой горной массы в местах перегрузов, снижении скорости ленточного полотна до 75% номинальной (пробуксовка), превышении номинальной скорости ленточного полотна бремсберговых конвейеров на 8%;

устройством для отключения конвейера из любой точки по его длине;

тормозными устройствами;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снижении давления воды в пожарооросительном трубопроводе ниже установленной нормы;

блокировочными устройствами, отключающими конвейер при снятии ограждений.

Ленточные конвейеры, установленные в горных выработках с углом наклона более 10°, оборудуют:

устройствами улавливания двух ветвей ленточного полотна, если конвейер работает в бремсберговом режиме;

устройствами улавливания верхней ветви ленточного полотна, если конвейер работает в уклонном режиме;

устройствами улавливания на тех ветвях ленточного полотна, которые предназначены для перевозки персонала.

Периодический контроль целостности тросов резинотросовых ленточных полотен осуществляют с применением специальных средств неразрушающего контроля.

По истечении нормативного срока службы конвейерных ленточных полотен необходимо проводить экспертное обследование на продление срока безопасной эксплуатации.

Запрещается: ремонт, смазка движущихся деталей и очистка конвейеров во время их работы, работа при заштыбованном конвейере и неисправных роликах или при их отсутствии; работа конвейера при трении ленточного полотна о неподвижные элементы конвейерного става или крепи, при неисправных средствах пожаротушения и пылеподавления и при необеспеченности их водой; перевозка персонала, длинномерных материалов и запасных частей на не оборудованных для этих целей конвейерах (п. 305 Федеральных норм и правил).

Согласно п. 306 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, от 19 ноября 2013 г. № 550 текущий осмотр конвейера, аппаратуры управления, роликов, натяжных и загрузочных устройств, ленточного полотна и его стыков, а также устройств, обеспечивающих безопасность эксплуатации конвейера (тормозных устройств, средств улавливания ленточного полотна), проводит ежемесячно обслуживающий персонал.

Осмотр и проверку работы аппаратуры управления и защиты, устройств, обеспечивающих безопасность эксплуатации конвейеров, средств противопожарной защиты и давления воды в противопожарном ставе проводит один раз в сутки механик структурного подразделения, обслуживающего конвейер, или лицо, его замещающее.

Ежемесячно стационарные конвейеры осматриваются главным механиком шахты или лицом его замещающим.

Перед вводом в эксплуатацию и в процессе эксплуатации один раз в год специализированная наладочная организация проводит ревизию и наладку стационарных конвейерных линий.

Ленточные конвейеры должны быть оснащены устройством для плавного запуска. Гидромуфты на конвейерах следует эксплуатировать при исправной защите, осуществляемой температурными реле или специальными калиброванными плавкими предохранительными пробками. Запрещается эксплуатация конвейеров без опломбированных кожухов (люков обслуживания) гидромуфт. Заправку гидромуфт производят негорючими жидкостями (п. 307 Федеральных норм и правил).

Согласно п. 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, от 19 ноября 2013 г. № 550 Применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках шахты должно быть определено проектной документацией - проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ разрабатывают в соответствии с планом развития горных работ на срок не более трех лет.

Специалисты угледобывающей организации и шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности и безопасности ведения горных работ приостанавливают ведение этих работ и принимают меры по устранению выявленных нарушений.

В случаях, когда в горных выработках шахты выявленные нарушения требований промышленной безопасности и (или) безопасности ведения горных работ могут привести к возникновению аварии, инцидента или создают угрозу жизни и здоровью, работники из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности, и (или) на поверхность (далее - безопасное место) (п. 11 Федеральных норм и правил).

В горных выработках шахты устанавливают средства взрывозащиты, обеспечивающие локализацию взрывов. Установку средств взрывозащиты в горных выработках шахты определяет технический руководитель (главный инженер) шахты в соответствии с Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности "Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах", утвержденными приказом Ростехнадзора от 6 ноября 2012 г. N 634 (п. 183 Федеральных норм и правил).

Эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленного, согласованного и утвержденного в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 г. N 118 (п.14 Федеральных норм и правил).

Согласно п. 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылегазовоздушных смесей в угольных шахтах" утвержденной Приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 N 634 в ред. от 22.06.2016 г. (далее – Инструкция), водяные заслоны устанавливаются из ряда монтируемых под кровлей поперек выработки полок с размещенными на них жесткими сосудами (далее - сосуд) или из пленочных сосудов, изготовленных из полимерных материалов (далее - водяные карманы).

Полки для размещения сосудов устанавливаются шириной не менее 150 мм. Сосуды и водяные карманы имеют объем не более 80 л. (п. 18 Интрукции).

В сосуды водяного заслона и водяные карманы заливается вода, водные растворы или другие огнетушащие жидкости. Количество огнетушащей жидкости в водяных заслонах определяется из расчета 440 л на 1 м 2 поперечного сечения горной выработки в свету в месте установки заслона (п. 19 Инструкции).

Сосуды на полках устанавливаются в два и более ряда. Сосуды на соседних полках устанавливаются таким образом, чтобы промежутки между сосудами, установленными на одной полке, были перекрыты сосудами, установленными на соседней полке. При этом сосудами, установленными на каждой полке, должно быть перекрыто не менее 50% ширины горной выработки (п.20 Инструкции).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> минут юридическое лицо ООО «Шахта «Осинниковская», по адресу: Российская Федерация, <адрес>, осуществляющее деятельность на производство горных работ по эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> в бремсберге <данные изъяты>, нарушило:

- требования Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

- требования п. 17, 18, 19, 20 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Инструкция по локализации и предупреждению взрывов пылевоздушных смесей в угольных шахтах»», утвержденной Приказом Ростехнадзора от 06.11.2012 N 634 в ред. от 22.06.2016 г.;

- требования п. п. 11, 14, 183, 300, 305, 306, 307, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 ноября 2013 г. № 550.

При решении вопроса о назначении правонарушителю – ООО «Шахта «Осинниковская» административного наказания, суд учитывает требования статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, суд учитывает полное признание вины.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд учитывает, что указанное юридическое лицо повторно в течение года привлекается к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что ООО «Шахта «Осинниковская» необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на производство горных работ по эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> в бремсберге <данные изъяты> (место нахождения: <адрес>, Российской Федерации), так как менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку нарушения требований промышленной безопасности не устранены, суд считает целесообразным, учитывая мнение представителя Ростехнадзора, пояснившего, что окончательный срок приостановления деятельности он оставляет на усмотрение суда, вынести административное наказание в виде административного приостановления деятельности на производство горных работ по эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> в бремсберге <данные изъяты> (место нахождения: <адрес>) на 30 суток.

В силу пункта 5 статьи 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на производство горных работ по эксплуатации ленточного конвейера <данные изъяты> в бремсберге <данные изъяты> (место нахождения: <адрес>) в ООО «Шахта «Осинниковская» сроком на 30 суток, исчисляя этот срок с момента фактического запрета деятельности, то есть с <данные изъяты> минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление в части административного приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Шахта «Осинниковская», что если будет установлено, что устранены указанные в ч.1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения судебным приставом-исполнителем, при этом применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса или для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, а также препятствующие устранению недостатков, послуживших причиной приостановления деятельности не допускается.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней.

Судья А.А. Лемза