Решение № 2А-691/2019 2А-691/2019~М-692/2019 М-692/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-691/2019

Дело: №


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего судьи Леньшина П.И., при секретаре судебного заседания ФИО3, с участием административного истца и представителя командира войсковой части № ФИО4, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № подполковника ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 5401, связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилья,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия командира войсковой части № связанные с невыплатой ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилья ДД.ММ.ГГГГ года неправомерными;

- обязать командира войсковой части № выплатить ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилья за ДД.ММ.ГГГГ 2019 года.

В обоснование указанных требований ФИО1 в административном исковом заявлении и в судебном заседании пояснил, что проходит военную службу в войсковой части №. В связи с отсутствием жилья по месту службы он с марта 2019 года осуществлял коммерческий найм жилого помещения по адресу: <адрес> ему выплачивалась компенсация за наем жилого помещения. С № выплата указанной компенсации была прекращена на том основании, что он отказался от предложенного ему служебного жилого помещения по адресу: <адрес>. Вместе с тем его отказ от указанной квартиры обоснован, поскольку её площадь не соответствовала положенной ему норме предоставления из расчета 18 кв.м. на каждого члена семьи. Также данное жилое помещение расположено на значительном удалении от образовательных учреждений, которые посещают его дети. ДД.ММ.ГГГГ ему было распределено другое служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, с получением которого он согласился. С решением о распределении этого жилья он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, после чего сразу представил все необходимые для заключения договора найма документы. Однако указанный договор был заключен только ДД.ММ.ГГГГ, возможности вселиться в служебную квартиру ранее заключения данного договора у него не было, в этой связи он продолжал наем жилого помещения по вышеуказанному адресу.

По вопросу пропуска установленного статьей 219 КАС РФ срока на обращение в суд с административным исковым заявлением ФИО1 указал, что письменный ответ о причинах прекращения оспариваемой выплаты дан ему командованием воинской части только ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он находился в служебной командировке в <адрес>, а в период с 5 ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в основном отпуске, в этой связи установленный статьей 219 КАС РФ срок пропущен им по уважительной причине.

Представитель административного ответчика возражал против удовлетворения требований административного истца и указал, что выплата оспариваемой компенсации прекращена ФИО1 устным решением командира войсковой части № в связи с его отказом от предложенного служебного жилья по адресу: <адрес>. Причиной заключения договора найма на квартиру по адресу: <адрес>, распределенную ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, только ДД.ММ.ГГГГ, послужило то обстоятельство, что это жилое помещение находится в специализированном жилищном фонде <адрес>, и заключение договоров найма таких жилых помещений производится Департаментом городского имущества <адрес> соответственно в порядке и сроки, установленные для данного жилищного органа. Документы для заключения договора найма на квартиру на <адрес> ФИО1 были представлены ФИО1 своевременно.

Заслушав объяснения сторон, допросив свидетелей ФИО6 и ФИО5, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из выписок из приказов командира войсковой части 5401 от 23 марта № сДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначен на воинскую должность старшего помощника начальника отделения по работе с личным составом войсковой части 5401, с ДД.ММ.ГГГГ он зачислен в списки личного состава данной воинской части, а с 22 марта того же года полагается приступившим к исполнению должностных обязанностей.

Из копий договоров найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 с составом семьи из 4-х человек: он, жена, двое сыновей ДД.ММ.ГГГГ осуществлял коммерческий наем жилого помещения по адресу: <адрес>. Первый договор заключен на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следующий – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Стоимость найма составляла 37 000 рублей в месяц.

Согласно копии выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части 5401 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с составом семьи из 4-х человек: он, жена и двое сыновей ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ДД.ММ.ГГГГ г.р. с ДД.ММ.ГГГГ включен в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Вместе с членами семьи ФИО1 проживает в жилом помещении по договору коммерческого найма по адресу: <адрес>. В связи с освобождением предыдущим нанимателем, с учетом очередности жилищная комиссии решила распределить административному истцу служебное жилое помещение общей площадью 64,1 кв.м. в виде 4-х комнатной квартиры из специализированного жилищного фонда <адрес> по адресу: <адрес>.

Из копии рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что от распределенного ему вышеуказанным решением жилого помещения в <адрес> он отказывается по семейным обстоятельствам.

Как следует из справки главного бухгалтера войсковой части № и расчетных листков, выплата административному истцу денежной компенсации за наем жилого помещения, производимой ему ежемесячно в размере 22 500 рублей в период с 17 по 20 число текущего месяца за истекший месяц, с ДД.ММ.ГГГГ была прекращена.

Из копии выписки из протокола № заседания жилищной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 на тот же состав семьи распределено служебное жилое помещение общей площадью 53,0 кв.м. в виде 3-х комнатной квартиры из специализированного жилищного фонда <адрес> по адресу: <адрес>. Выписка из данного протокола вручена административному истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению врио командира войсковой части 5401 и имеющимся на них оттискам штемпелей ДД.ММ.ГГГГ в Департамент городского имущества <адрес> был передан комплект документов для рассмотрения вопроса о заключении договора найма служебного жилого помещения на квартиру по адресу: <адрес>, распределенную ФИО1.

Из копии сообщения заместителя начальника Управления реализации жилищных программ названного департамента от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ходатайство по вопросу заключения договора найма служебного жилого помещения по адресу: <адрес> ФИО1 принято к рассмотрению.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Департамента городского имущества <адрес> издано распоряжение о предоставлении административному истцу вышеуказанной квартиры, а ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и названным департаментом заключен договор найма служебного жилого помещения, что подтверждается копиями приведенных распоряжения и договора.

Допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО6 и ФИО5, являющиеся соответственно председателем и секретарем жилищной комиссии войсковой части №, пояснили, что от распределенной в ДД.ММ.ГГГГ квартиры по адресу: <адрес> ФИО1 отказался в феврале 2019 года, в этой связи это жилое помещение было откреплено от него и передано в жилищную комиссию для перераспределения другому очереднику. ДД.ММ.ГГГГ в связи с высвобождением жилого помещения по адресу: <адрес> решением жилищной комиссии оно было предложено ФИО1. Это решение доведено административному истцу ДД.ММ.ГГГГ. После этого он в кротчайшие сроки представил документы, необходимые для заключения с ним договора найма указанного жилого помещения, каких-либо препятствий в заключении данного договора ФИО1 не чинил. После формирования полного комплекта документов он был направлен в Департамент городского имущества <адрес>, которым было принято решение о предоставлении административному истцу распределенной квартиры и ДД.ММ.ГГГГ подписан соответствующий договор. По поступлению данного договора в воинскую часть он был передан ФИО1. Фактически возможность вселиться в квартиру по адресу: <адрес> административного истца появилась только после предоставления им этого договора в соответствующее подразделение вышеназванного департамента в районе, где расположено жилое помещение, и выдачи ему этим подразделением ключей.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

Следовательно, денежная компенсация за наём (поднаём) жилого помещения может выплачиваться военнослужащему только в случае невозможности обеспечения его и членов его семьи служебным жилым помещением, жилым помещением маневренного фонда или общежитием.

При таких обстоятельствах прекращение командованием выплаты ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения после его отказа от предложенной служебной квартиры по адресу: <адрес> является правомерным.

Вместе с тем, поскольку в распределенную ДД.ММ.ГГГГ служебную квартиру по адресу: <адрес>, с получением которой административный истец согласился, он смог вселиться только после ДД.ММ.ГГГГ по причинам, не связанным с его действиями, а ранее распределенная ему квартира в <адрес> была от него откреплена и передана для перераспределения другим очередникам из чего следует, что в этот период ФИО1 не был обеспечен служебным жильем по месту службы, то основания для прекращения ему выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения отпали и данная выплата должна была быть ему возобновлена.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд обязан выяснить соблюдены ли сроки обращения в суд.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с требованиями частей 1, 5 и 8 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, течение процессуального срока обращения с административным исковым заявлением в суд начинается с даты, следующей за днем, когда лицу, подавшему административное исковое заявление, стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности, а обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на лице, подавшем административное исковое заявление.

Поскольку выплата денежной компенсации за наём жилого помещения осуществлялась ФИО1 помесячно – за истекший месяц с 17 по 20 число текущего месяца, то административному истцу о нарушении своих прав невыплатой данной компенсации за февраль 2019 года, должно было стать известно не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, за июнь – ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно оттиску штемпеля входящих документов Московского гарнизонного военного суда административное исковое заявление подано ФИО1 в суд ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи суд приходит к выводу, что административным истцом пропущен предусмотренный статьёй 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с требованиями о признании действий командира войсковой части 5401, связанных с невыплатой ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилья за февраль, март, апрель и май 2019 года неправомерными; о возложении обязанности на командира войсковой части 5401 выплатить ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилья за февраль, март, апрель и май 2019 года, и в удовлетворении этих требований надлежит отказать.

Наличие закрепленного частью 1 статьи 219 КАС РФ срока, в пределах которого гражданин, организация, иное лицо должны определиться с волеизъявлением на обращение в суд с административным исковым заявлением, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность публичных правоотношений и недопустимостью длительной неопределенности в правовой оценке действий органов государственной власти при осуществлении ими своих властных полномочий.

Каких-либо доказательств в обоснование уважительности причин пропуска установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением в части касающихся вышеуказанных требований Бычковым не представлено, не установлены они и судом.

При этом суд учитывает, что уважительной причиной пропуска указанного срока может быть признано только обстоятельство, объективно исключавшее возможность своевременного обращения в суд и не зависящее от лица, подавшего административное исковое заявление (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом и т.д.).

Таким образом, обращение административного истца к командиру войсковой части №, т.е. к лицу, прекратившему ему выплату денежной компенсации за наем жилого помещения, а не к вышестоящему должностному лицу, и своевременное рассмотрение его обращения командиром войсковой части 5401 (подано ДД.ММ.ГГГГ, ответ дан ДД.ММ.ГГГГ), нахождение в служебной командировке и в отпуске не могут быть признаны уважительными причинами пропуска срока на обращение в суд с административным иском заявлением.

Также суд принимает во внимание, что фактически о прекращении выплаты оспариваемой компенсации ФИО1 стало известно ДД.ММ.ГГГГ, а в служебную командировку он убыл только ДД.ММ.ГГГГ, т.е. у него было более двух месяцев как для осознания нарушения своих прав, так и для принятия решения об их судебной защите. Аналогичный промежуток времени прошел и со дня прибытия административного истца из указанной командировки до его обращения в суд. Кроме того, нахождение его в служебной командировке не препятствовало его обращению в суд посредством почтового отправления либо через представителя.

Вместе с тем, поскольку срок на обращение в суд с требованием о выплате денежной компенсации за наем жилья за июнь 2019 года ФИО1 не пропущен, и как указывалось выше, после распределения ему ДД.ММ.ГГГГ служебной квартиры по адресу: <адрес>, в связи с отсутствием возможности в неё вселиться, он фактически не был обеспечен служебным жильем, а, следовательно, основания для невыплаты оспариваемой компенсации отпали, то суд признает незаконными действия командира войсковой части 5401, связанные с невыплатой административному истцу денежной компенсации за наём жилого помещения за июнь 2019 года и для восстановления его прав находит необходимым возложить на командира войсковой части 5401 обязанность повторно рассмотреть вопрос о выплате ему денежной компенсации за наём жилого помещения за июнь 2019 года.

В то же время суд отказывает в удовлетворении требования Бондарено о возложении на командира войсковой части 5401 обязанности непосредственно выплатить ему денежную компенсацию за наём (поднаём) жилья за июнь 2019 года, поскольку возложение подобной обязанности на указанное должностное лицо ограничит его полномочия в вопросе оценки иных обстоятельств, имеющих значение для принятия решения о выплате оспариваемой компенсации, и на принятие самого этого решения, что противоречит установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения властей.

Поскольку при обращении в суд административный истец понес судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, что подтверждается чеком по операции «Сбербанк онлайн» от ДД.ММ.ГГГГ, то суд, в соответствии со статьей 111 КАС РФ, полагает необходимым взыскать с войсковой части 5401 в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы по уплате государственной пошлины в указанном размере.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ФИО1 денежной компенсации за наем жилого помещения за июнь 2019 года.

Обязать командира войсковой части № повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежной компенсации за наём жилого помещения за июнь 2019 года.

Взыскать с войсковой части № в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Указать командиру войсковой части № на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 в части требований о признании действий командира войсковой части №, связанных с невыплатой ему денежной компенсации за наем (поднаем) жилья за февраль, март, апрель и май 2019 года неправомерными; о возложении обязанности на командира войсковой части № выплатить ему денежную компенсацию за наем (поднаем) жилья за февраль, март, апрель, май и июнь 2019 года – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий