Решение № 2А-282/2018 2А-282/2018~М-317/2018 М-317/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2А-282/2018

Дело № 2а-282/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 октября 2018 года г. Белинский

Белинский районный суд Пензенской области

В составе председательствующего Кругляковой Л.В.

При секретаре Любимкиной Т.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Белинского Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по газификации переулка <адрес> и возложении обязанности произвести строительство газопровода по переулку <адрес>,

У С Т А Н О В И Л

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав следующее. Административный истец на основании договора купли-продажи земельного участка от 18 апреля 2014 года, заключенного с администрацией Белинского района Пензенской области, является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., предоставленного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. На земельном участке административным истцом возведен жилой дом, права собственности на который находятся в процессе оформления. Кроме административного истца, собственниками земельных участков, выделенных под ИЖС, по переулку <адрес> являются еще 34 человека. С 2015 года собственники указанных земельных участков пытаются решить вопрос газификации своих жилых домов и проведения газовой инфраструктуры к своим земельным участкам, поскольку воспользоваться существующей газовой веткой, подключенной к соседней улице, они не могут ввиду низкого давления газа.

22 февраля 2018 года АО «Газпром газораспределение Пенза» выдало администрации города Белинского технические условия № о возможности строительства нового газопровода высокого и низкого давления с установкой ГРПШ для газоснабжения 35 индивидуальных жилых домов по переулку <адрес>. Административный истец с 2015 года неоднократно обращался в администрацию города Белинского с требованиями решить вопрос газоснабжения его дома, однако, административный ответчик не исполняет надлежащим образом свои полномочия, возложенные на него законом, в том числе по обеспечению подключения жилых домов к газораспределительным сетям. Какой - либо программы по газификации переулка <адрес> со сроком исполнения и по источнику финансирования административный ответчик не утверждает; заявлений на участие в каких-либо федеральных или региональных программах газификации с возможной целевой финансовой помощью в компетентные органы также не подает.

Из-за отсутствия газификации жилого дома административный истец ФИО1 и члены его семьи не могут использовать жилое помещение по назначению, вынуждены жить в съемном доме. Административный истец полагает, что его права нарушены и нуждаются в судебной защите, просит суд признать незаконным бездействие администрации города Белинского и обязать ответчика выполнить строительство газопровода высокого и низкого давления с установкой ГРПШ по переулку <адрес>, согласно техническим условиям № от 22 февраля 2018 года.

По заявлению административного истца ФИО1 дело рассмотрено в его отсутствие.

По заявлению главы администрации города Белинского ФИО2 дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика. Как указано в отзыве на административное исковое заявление ФИО1, администрацией города Белинского для газификации переулка <адрес> проведена работа по получению технических условий на подключение газопровода по переулку. Для выполнения работ по подключению газопровода необходима проектно-сметная документация, на которую в бюджете 2018 года были заложены денежные средства. Но в связи с тем, что на территории города произошли три аварии на канализационном коллекторе, данные бюджетные ассигнования были сняты для устранения аварий. На данный момент администрацией города сданы документы в АО «Газпром газораспределение Пенза» для участия в программе «Газификация Пензенской области» по распоряжению Правительства Пензенской области № 309 от 30 июня 2017 года.

По заявлению ФИО3 дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица – АО «Газпром газораспределение Пенза». Как указано в отзыве на административное исковое заявление ФИО1, администрации города Белинского были выданы технические условия № от 22 февраля 2018 года на газоснабжение 35 индивидуальных жилых домов по переулку <адрес>, с подключением к газопроводу высокого давления <данные изъяты>, расположенному примерно <данные изъяты>. Для расчета стоимости строительства газопроводов до границ участков домовладений собственникам участков необходимо подать коллективную заявку с предоставлением сведений, указанных в Правилах подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Изучив материалы дела с учетом доводов административного искового заявления и представленных на него отзывов участников судебного разбирательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12 сентября 2014 года, ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства.

Поводом к обращению ФИО1 с административным иском в суд явилось бездействие администрации города Белинского, выразившееся в непринятии мер по газификации переулка <адрес>, а именно.

Письмом № от 29 апреля 2016 года администрацией Белинского района сообщено в адрес ФИО1 о том, что его обращение по вопросу газификации переулка <адрес> рассмотрено, и по информации главы администрации города Белинского на 2016 год денежные средства для подготовки проектно-сметной документации и проведения строительно-монтажных работ по газификации переулка <адрес> не запланированы. Вышеуказанные работы запланированы на 2017 год.

Письмом № от 19 октября 2017 года администрацией Белинского района сообщено в адрес ФИО1 о том, что денежных средств на газификацию переулка <адрес> в бюджете города Белинского на 2017 года не имеется, при формировании бюджета города на 2018 год будут предусмотрены лимиты на разработку проектно-сметной документации переулка <адрес>.

Письмом № от 16 мая 2018 года администрацией Белинского района сообщено в адрес ФИО1 о том, что администрацией города Белинского проведена работа по получению технических условий на подключение газопровода по переулку <адрес>. Для выполнения работ по подключению газопровода необходима проектно - сметная документация, изготовление которой запланировано на второе полугодие 2018 года.

Письмом № от 21 августа 2018 года администрацией Белинского района сообщено в адрес ФИО1 о том, что денежные средства для подготовки проектно – сметной документации и проведения строительно-монтажных работ по газификации переулка <адрес> в бюджете города отсутствуют. Вышеуказанные работы будут запланированы на 2019 год.

Согласно техническим условиям № от 22 февраля 2018 года, выданным АО «Газпром газораспределение Пенза» администрации города Белинского, техническая возможность строительства газопровода высокого и низкого давления с установкой ГРПШ для газоснабжения 35 индивидуальных жилых домов по переулку <адрес> имеется путем подключения к существующему межпоселковому подземному стальному газопроводу высокого давления, проложенному в <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что при наличии технической возможности строительства газопровода к переулку <адрес>, администрация города проявляет бездействие, в чем суд усматривает нарушение прав административного истца ФИО1, а именно.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ ( в редакции от 03 августа 2018) «О газоснабжении в Российской Федерации», принципом государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации является государственная поддержка развития газоснабжения в целях улучшения социально-экономических условий жизни населения, обеспечения технического прогресса и создания условий для развития экономики Российской Федерации с учетом промышленной и экологической безопасности.

В статье 7 указанного закона определено, что организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ ( в редакции от 3 августа 2018 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из договора купли-продажи земельного участка, заключенного 18 августа 2014 года между ФИО1 и администрацией Белинского района, протокола о результатах аукциона по продаже земельного участка из земель населенных пунктов для ИЖС от 5 августа 2014 года видно, что земельный участок приобретен ФИО1 в собственность с аукциона.

Согласно п. 4 ч. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ в качестве одного из этапов подготовки земельного участка к продаже путем проведения аукциона предусматривается получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно – технического обеспечения.

Материалами дела установлено, что аукцион по продаже земельного участка ФИО1 проведен 5 августа 2014 года, а технические условия № на подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям газового снабжения получены администрацией города Белинского лишь 22 февраля 2018 года.

В соответствии с п. 9 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, не позднее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона, либо до дня принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо до дня принятия решения о предварительном согласовании предоставления такого земельного участка предоставляет заинтересованным лицам технические условия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающие максимальную нагрузку, срок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий и информацию о плате за подключение (технологическое присоединение). Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, в течение четырнадцати дней со дня поступления заявления о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка направляют в организации, осуществляющие эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, запрос о предоставлении указанных технических условий, информации о сроке их действия и плате за подключение (технологическое присоединение).

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ ( в редакции от 3 августа 2018 года), при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В судебном заседании установлено, что вышеперечисленные требования законодательства административным ответчиком своевременно не исполнены, и по настоящее время администрация города Белинского уклоняется от исполнения обязанности по газификации переулка <адрес> по месту нахождения жилого дома и земельного участка, принадлежащего административному истцу ФИО1

Бездействием администрации города Белинского права ФИО1 нарушены и нуждаются в судебной защите.

В связи с изложенным суд постановляет административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить путем возложения на администрацию города Белинского обязанности обеспечить строительство газопровода к переулку <адрес>, согласно выданных на то технических условий № от 22 февраля 2018 года.

Руководствуясь ст. 175-189, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Белинского Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по газификации переулка <адрес>.

Обязать администрацию города Белинского Пензенской области произвести мероприятия по организации газоснабжения и строительства газопровода по переулку <адрес> в целях обеспечения подключения дома, принадлежащего ФИО1, к системе газоснабжения.

Администрацией города Белинского Пензенской области не позднее чем в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу должно быть сообщено в письменной форме в суд об исполнении данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 12 октября 2018 года.

Председательствующий: Круглякова Л.В.