Решение № 2А-563/2019 2А-563/2019~М-539/2019 М-539/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2А-563/2019

Мотивированное
решение изготовлено 13 ноября 2019 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Североморск 12 ноября 2019 г.

Североморский гарнизонный военный суд под председательством судьи Котова Б.Г., при секретаре Чечуриной Н.Ю., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2 и представителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Северное РУЖО), связанных с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении его с составом семьи из четырех человек (он, жена, сын и дочь) в список на предоставление служебных жилых помещений и обязать ответчика включить его в указанный список с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика по данному делу привлечен филиал федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее - 2 ФЭС).

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении искового заявления и пояснил, что по окончании <данные изъяты> в ДД.ММ.ГГГГ ему была выдана справка о необеспечении жилым помещением за период обучения в училище, которую он потерял до прибытия к месту военной службы. В связи с этим, по вопросу принятия на учет нуждающихся в получении служебного жилого помещения в жилищные комиссии войсковых частей № (<адрес>) и № (<адрес>), где он проходил военную службу до увольнения в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями, не обращался, жилье от Минобороны России не получал. В ДД.ММ.ГГГГ повторно поступил на военную службу по контракту, проходит её в войсковой части № (<адрес>), вместе с женой, сыном и дочерью зарегистрированы при данной воинской части, он и члены его семьи жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности на территории <адрес> не имеют, по месту службы снимают квартиру по адресу: <адрес>. В период прохождения военной службы в войсковой части № он принимал меры для получения необходимой справки о необеспечении жильем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обращался в региональные управления жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации в <адрес> и <адрес>, в филиал <данные изъяты> в <адрес> и филиал Центрального архива Минобороны России в <адрес>, все ответы из указанных учреждений ДД.ММ.ГГГГ направил ответчику вместе с заявлением о предоставлении служебного жилого помещения в <адрес>, однако получил отказ.

Представитель истца ФИО2 поддержал заявленные исковые требования и пояснил, что справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) за период прохождения военной службы в войсковой части № (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом не может быть представлена в Северное РУЖО по объективным причинам. В указанный период ФИО1 жильем от Минобороны России не обеспечивался, что подтверждается сообщением федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации. Отказ ответчика во включении истца в список на предоставление служебных жилых помещений является формальным. По мнению ФИО2, истец имеет право на получение служебного жилого помещения в <адрес>.

Представитель начальника Северного РУЖО Рыженко в судебном заседании просила отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 и пояснила, что при обращении в Северное РУЖО в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о включении в список на предоставление служебных жилых помещений истец не представил справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы - в войсковой части № (<адрес>) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что является обязательным. Оспариваемое решение принято в связи с не предоставлением ФИО1 полного пакета документов.

Начальник 2 ФЭС, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в судебное заседание не прибыл и ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Заслушав объяснения сторон и исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Согласно копии послужного списка, контракта о прохождении военной службы, справкам войсковой части №, выпискам из приказов статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ГК ВВС от ДД.ММ.ГГГГ №, командующего Северным флотом от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в <данные изъяты> (в настоящее время - <данные изъяты> в <адрес>), воинское звание «<данные изъяты>» присвоено ему ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – проходил военную службу в войсковой части № (<адрес>), с ДД.ММ.ГГГГ – в войсковой части № (<адрес>), приказом ГК ВВС от ДД.ММ.ГГГГ № досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава войсковой части №, с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцированной в <адрес>, истец вместе с женой, сыном и дочерью зарегистрированы при войсковой части №.

Из справок <данные изъяты>» в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и филиала Центрального архива Минобороны России в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №з видно, что истец в период обучения в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в общежитии казарменного типа и жилыми помещениями не обеспечивался, по окончании училища ему была выдана справка о необеспеченности жилой площадью № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщениям федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и его территориального отделения в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № указанные учреждения не располагают сведениями об обеспечении истца служебными жилыми помещениями по линии Минобороны России за периоды прохождения военной службы в войсковой части № (<адрес>) – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в войсковой части № (<адрес>) – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил в Северное РУЖО через ФГУП «Почта России» заявление о предоставлении ему на состав семьи из четырех человек служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <адрес> с приложением соответствующих документов.

Решением начальника Северного РУЖО от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений в связи с не предоставлением справки о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии) за период прохождения военной службы в войсковой части № (<адрес>) – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах. На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются, в том числе военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей.

Статьями 92, 99 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что специализированные жилые помещения, к которым относятся и служебные жилые помещения, предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений (приложение № к приказу) (далее – Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладывают в том числе:

- сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции;

- справку о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

При этом в соответствии с п. 5 Инструкции, военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в пункте 2 настоящей Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящей Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена Инструкция об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы.

В соответствии с п. 8 указанной Инструкции справка о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы оформляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу согласно приложению № к этой Инструкции. Оформление справки о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы предусмотрено пунктом 2 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из приведенных норм права следует, что справка о необеспеченности служебным жилым помещением выдается военнослужащим при переводе их к новому месту военной службы и предоставляется ими при решении вопроса для получения служебного жилого помещения.

Вместе с тем, указанные приказы Министра обороны Российской Федерации согласно ст. 4 ГК РФ распространяются на правоотношения, возникшие после введения их в действие.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № была утверждена Инструкция о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, которая действовала до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 26 указанной Инструкции учет военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий), осуществлялся жилищными комиссиями воинских частей и довольствующими КЭЧ районов по спискам очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) с одновременным заведением на военнослужащего карточки учета жилых помещений, предоставляемых военнослужащему, и внесением содержащейся в ней информации в автоматизированную систему учета военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий).

Пунктом 27 Инструкции было определено, что для принятия на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий) военнослужащими подается в порядке подчиненности рапорт. К рапорту прилагается копия справки о сдаче жилого помещения в КЭЧ района.

Как следует из пункта 28 Инструкции, военнослужащие включались в списки очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) на основании решений жилищных комиссий, оформляемых протоколом и утверждаемых командирами воинских частей.

Указанной Инструкцией справка о необеспеченности военнослужащего служебным жилым помещением предусмотрена не была.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ранее проходил военную службу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и был уволен с неё с зачислением в запас, за указанный период служебным жилым помещением от Минобороны России не обеспечивался, с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу в войсковой части № в <адрес>, где он и члены его семьи жилых помещений не имеют.

Каких-либо доказательств, подтверждающих предоставление истцу служебного жилого помещения от Минобороны России, начальником Северного РУЖО и его представителем Рыженко в суд не представлено.

При таких данных суд считает, что ФИО1 имеет право состоять в списке на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем его административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав ФИО1 суд полагает необходимым возложить на начальника Северного РУЖО обязанность по включению истца в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы представителя начальника Северного РУЖО Рыженко в обоснование своей позиции следует признать несостоятельными по вышеуказанным основаниям.

На основании ст. 103 КАС РФ суд относит к судебным расходам расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Рассматривая вопрос о распределении судебных расходов, суд в соответствии со ст. 111 КАС РФ считает, что в пользу истца со 2 ФЭС надлежит взыскать 300 рублей в возмещение судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Решение начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений, - признать незаконным.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в возмещение судебных расходов.

Об исполнении решения суда административным соответчикам сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Североморский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу Б.Г. Котов