Решение № 2-1588/2018 2-76/2019 от 14 января 2019 г. по делу № 2А-839/2018~М-638/2018

Дело № 2-76/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 года <адрес>

Тындинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Тотмяниной М.В.,

при секретаре судебного заседания Артемовой А.В.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным. В обоснование своих требований, указал, что с 1990 года арендует земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, общей площадью 31 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, район <адрес>, под эксплуатацию временного металлического гаража. 09 января 2018 года он обратился в Администрацию <адрес> с просьбой о продлении срока пользования земельным участком, до истечения срока действия договора аренды № от 17 июня 2013 года. Истцом был получен отказ в предоставлении муниципальной услуги – заключения договора аренды земельного участка письмом от 06 февраля 2018 года. Считает, что данный отказ нарушает его права в части аренды муниципального земельного участка.

Просит признать незаконным отказ Администрации <адрес> в предоставлении муниципальной услуги – заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 31 кв.м. по адресу: <адрес> под эксплуатацию металлического гаража.

В судебном заседании истец ФИО2, представители истца ФИО3, ФИО4, представитель третьего лица КУМИ Администрации <адрес> не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили.

Судом с учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что на основании постановления Администрации <адрес> от 17 июня 2013 года № между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации <адрес> (арендодатель) и Лисиным С.В (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 31 кв.м по адресу: <адрес>, под эксплуатацию временного металлического гаража. Срок действия договора аренды с 13 марта 2013 года по 12 марта 2018 года. В обосновании отказа в продлении срока договора аренды истцу было разъяснено, что 01 марта 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно ч. 3 ст. 34 которого в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного Кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01 января 2018 года. Поскольку действующим земельным законодательством изменился порядок предоставления земельных участков в аренду гражданам, истцу было отказано в заключении договора аренды. Арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Оспариваемый отказ Администрации <адрес> не может расцениваться, как нарушающий права заявителя на предоставление земельного участка, в связи с тем, что он не лишен возможности получить земельный участок в общем порядке.

Выслушав сторону ответчика, исследовав представленные письменные доказательства и дав им юридическую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2). Одним из таких способов является судебная защита, которая согласно статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантируется каждому.

Вместе с тем, конституционное право на судебную защиту и принципы состязательности и равноправия сторон не предоставляют лицу, которое обращается в суд в целях защиты своих прав, возможность выбора по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты.

Статьей 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в рамках гражданского судопроизводства рассматриваются и разрешаются дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В силу положений статей 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок. Такое обязательное условие не вытекает также из условий договора от 17 июня 2013 года №, заключенного между КУМИ <адрес> и ФИО2

Как следует из материалов дела, 17 июня 2013 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации <адрес> и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 31 кв.м. по адресу: <адрес>, район <адрес>, для использования под эксплуатацию металлического гаража, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по 12 марта 2018 года. По условиям указанного договора «Арендодатель» передает, а «Арендатор» принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов на территории <адрес>.

09 января 2018 года ФИО2 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о продлении срока пользования указанным земельным участком, на что 06 февраля 2018 года ему был дан мотивированный ответ об отказе в продлении срока договора аренды. Данное решение органа местного самоуправления оспаривалось ФИО2

Согласно ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона), но не позднее 01 января 2018 года.

03 февраля 2005 года руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> утвержден чертеж границ земельного участка по <адрес>, район <адрес>, площадью 31,5 кв.м. для эксплуатации гаража ФИО2.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 21 Федерального закона от 13.05.2008 № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что до 01 ноября 2008 года вместо изготовления, утверждения и использования схем расположения земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах советующих территорий допускаются изготовление, утверждение и использование проектов границ земельных участков, которые соответственно изготавливались, утверждались и использовались в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Проект границ земельного участка, утвержденный в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или с учетом части 1 настоящей статьи в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 01 ноября 2008 года, признается действительным и имеет равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте советующей территории.

Установлено, что земельные участки предоставляются в собственность или в аренду на аукционе. В силу ч.15 ст.39.8 Земельного Кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Для предоставления земельного участка без проведения торгов необходимо соблюдение определенных Кодексом условий.

Кроме того, в целях урегулирования отношений по использованию земельных участков для размещения временных объектов (движимого имущества) в Земельный кодекс введена глава V.6. «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», которая устанавливает случаи и основания для использования земель или земельных участков, а также виды объектов, размещение которых возможно в соответствии с настоящей главой. Объект - металлический гараж - в перечне видов отсутствует.

Отказ Администрации <адрес> ФИО2 не может расцениваться как нарушающий его права на предоставление земельного участка, в связи с тем, что он не лишен возможности получить земельный участок в общем порядке, который обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

Характер данного спора, являясь по существу связанным с реализацией органом государственной власти своих полномочий в сфере распоряжения муниципальным имуществом, направлен на разрешение вопроса о субъективных гражданских правах ФИО2. на конкретный земельный участок, ранее предоставленный ему для размещения металлического гаража.

Вместе с тем, положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку земельным законодательством установлен порядок предоставления земельных участков гражданам имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, истец не обращался к ответчику в установленном порядке, основываясь на нормах действующего законодательства суд приходит к выводу, что отказ администрации <адрес> в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 31 кв.м по адресу <адрес>, под эксплуатацию временного металлического гаража, в данном случае является правомерным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации <адрес> о признании отказа в предоставлении муниципальной услуги незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись М.В. Тотмянина

Решение в окончательной форме принято 21 января 2019 года.

Копия верна Судья Тындинского районного суда

М.В. Тотмянина