Решение № 2А-1362/2018 2А-1362/2018~М-1301/2018 М-1301/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-1362/2018

Дело № 2а-1362/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Нефтекамск РБ

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Сафиной И.Ф., при секретаре Шаяхметовой Ю.Т.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ года, представителя административного ответчика - Отдела МВД России по г. Нефтекамску РБ, заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан - ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года №, от ДД.ММ.ГГГГ года №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к Отделу МВД России по городу Нефтекамску РБ, Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, ФИО3 о признании незаконным предписания отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску № 86 от 19.03.2018 года,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского округа г. Нефтекамск РБ обратилась в Нефтекамский городской суд РБ к отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску № 86 от 19.03.2018 г.

В обосновании своих требований Администрация ГО г. Нефтекамска РБ указала следующее.

19.03.2018 года в Администрацию ГО г. Нефтекамск РБ поступило предписание ОГИБДД по г. Нефтекамску РБ № 86 от 19.03.2018 г. с предложением в срок до 20.03.2018 г. организовать выполнение следующих мероприятий:

1. По всей протяженности улиц: <адрес> произвести очистку проезжей части от наледи и колеи, произвести подсыпку проезжей части дороги противоледными материалами с учетом устранения зимней скользкости покрытия;

2. По всей протяженности улиц: <адрес> произвести очистку площадок остановочных пунктов общественных маршрутных транспортных средств;

3. По всей протяженности улиц: <адрес> произвести очистку пешеходных переходов от снега и наледи с учетом ликвидации сформированного снежного вала в зоне треугольника видимости.

С указанным предписанием Администрация ГО г. Нефтекамск РБ не согласна, указывает, что у административного истца по объективным причинам отсутствует возможность непосредственно осуществлять содержание дорог.

Администрацией обязательства в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них выполняются своевременно и в полном объеме путем проведения аукционов и заключения муниципальных контрактов по содержанию и ремонту автомобильных дорог на территории городского округа.

Между администрацией и ООО «Городская коммунальная служба» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ г. по содержанию, благоустройству, ремонту территорий и объектов внешнего благоустройства города Нефтекамск в 2018-2020 гг.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентами другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, в том числе, на юридические лица независимо от форм собственности.

Заключив вышеуказанный муниципальный контракт, подрядчик принял на себя обязанность по содержанию и уборке улично-дорожной сети городского округа, в том числе, в зимний период. Обязанность по выполнению работ, указанных в предписании Отдела ГИБДД ОМВД России по городу Нефтекамску № 86 от 19.03.2018 года, возложена в рамках заключенного муниципального контракта на ООО «Городская коммунальная служба». На основании вышеуказанного муниципального контракта ООО «Городская коммунальная служба» является лицом, осуществляющим содержание и ремонт дорог, и в соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и муниципальным контрактом на него возлагается обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Администрация ГО г. Нефтекамск РБ просит предписание отдела ГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамск РБ № 86 от 19.03.2018 года признать незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленный административный иск поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Отдела МВД России по городу Нефтекамску РБ, представитель заинтересованного лица Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан ФИО2 административный иск не признала, пояснив, что выданное предписание № 86 от 19.03.2018 г. в адрес Администрации ГО г. Нефтекамск РБ является законным, так как в соответствии с федеральными законами на данный орган возложена обязанность по содержанию муниципальных дорог. Наличие муниципального контракта между Администрацией ГО г. Нефтекамск РБ и ООО «Городская коммунальная служба» свидетельствует о наличии между ними соответствующих прав и обязанностей, однако данное обстоятельство не снимает с Администрации ГО г. Нефтекамск возложенной на нее обязанности в отношении местных дорог.

Административный ответчик Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан своего представителя на рассмотрение дела не направил, извещен о дате и времени рассмотрения дела по существу.

Административный ответчик ВРИО Отдела ГИБДД Отдела МВД России по городу Нефтекамску РБ ФИО3 на рассмотрение дела не явился, извещен о дате и времени рассмотрения дела по существу.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения явившихся сторон, изучив материалы административного дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления. Иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из содержания пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений пункта 1 части 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»:

1. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

2. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения на основании ч. 2 ст. 30 названного закона и п. 1 Положения о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, осуществляет ГИБДД МВД России, которая обеспечивает соблюдение юридическими лицами и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, проведение мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства (п. 2 Положения).

Для выполнения возложенных обязанностей ГИБДД МВД России вправе, в том числе, давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения (пп. "б" п. 12 Положения).

Судом установлено, что 19.03.2018 г. ВРИО начальника Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по г. Нефтекамску в целях ФИО3 в целях устранения нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», выявленных 19 марта 2018 г., в адрес Администрации городского округа город Нефтекамск вынесено предписание с указанием об организации выполнения следующих мероприятий:

1. По всей протяженности улиц: <адрес> произвести очистку проезжей части от наледи и колеи, произвести подсыпку проезжей части дороги противоледными материалами с учетом устранения зимней скользкости покрытия в срок до 20 марта 2018 года,

2. По всей протяженности улиц: <адрес> произвести очистку площадок остановочных пунктов общественных маршрутных транспортных средств в срок до 20 марта 2018 года,

3. По всей протяженности улиц: <адрес> произвести очистку пешеходных переходов от снега и наледи с учетом ликвидации сформированного снежного вала в зоне треугольника видимости в срок до 20 марта 2018 года.

Не согласившись с данным предписанием, Администрация ГО г. Нефтекамск РБ обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь (как отмечено выше) на то обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией ГО г. Нефтекамск (Муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт № с ООО «Городская коммунальная служба» ( Подрядчик) на выполнение работ по содержанию, благоустройству, ремонту территорий и объектов внешнего благоустройства городского округа город Нефтекамск в 2018 -2020 годы.

Согласно п.1.1 Муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Муниципальный заказчик поручает и обязуется принять, а Подрядчик обязуется выполнить за свой риск собственными силами и средствами работы по содержанию, благоустройству, ремонту территорий и объектов внешнего благоустройства города Нефтекамск в 2018-2010 годы.

К объектам внешнего благоустройства относятся городские дороги, тротуары, дорожки и бульвары, аллеи, водоотводные сооружения, дорожные ограждающие устройства, автобусные остановки, лестницы, переходы ( п.1.2).

Согласно п.6.1 муниципального контракта Муниципальный заказчик осуществляет надзор: за ходом и качеством выполняемых работ, за качеством используемых при выполнении работ материалов, изделий, конструкций; за соблюдением графика производства работ.

Муниципальный заказчик имеет право беспрепятственного доступа ко в сем видам работ в любое время суток в течение всего периода выполнения работ, а также право осуществления соответствующих записей в журнале производства работ по объекту, дачи обязательных для Подрядчика предписаний при обнаружении отступлений от Технического задания и действующих нормативно-технических документов ( п. 6.2.)

Согласно Приложения №1 к названному муниципальному контракту в перечень автомобильных дорог включены: <адрес>.

Объем технического задания содержится в Приложении № 2 к указанному муниципальному контракту (в том числе, организация работы снегоочистительной техники по согласованию с отделом жизнеобеспечения и благоустройства администрации городского округа г.Нефтекамск, очистка автодорог до полного устранения снежноледяного наката и пр.).

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.5 ч.1 статьи 4 Устава городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений приведенных норм, ответственность за состояние дорог и дорожных сооружений, возложена органы местного самоуправления. Делегирование обязанностей по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения ООО "Городская коммунальная служба" в рамках муниципального контракта, являющегося по своей природе договором подряда, не означает переход ответственности за состояние автомобильных дорог от органа местного самоуправления к подрядной организации.

Руководствуясь вышеназванными положениями действующего законодательства, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано надлежащему лицу, поскольку обязанность по благоустройству, обслуживанию и содержанию автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения лежит на органе местного самоуправления.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание ВРИО начальника ОГИБДД Отдела МВД России по г. Нефтекамск вынесено в соответствии с законом, права административного истца не нарушает, заявленные административным истцом Администрацией ГО г. Нефтекамск РБ требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Администрации городского округа г.Нефтекамск Республики Башкортостан к Отделу МВД России по городу Нефтекамску Республики Башкортостан, Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан, ФИО3 о признании незаконным предписания Отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Нефтекамску Республики Башкортостан № 86 от 19.03.2018 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия через Нефтекамский городской суд.

Мотивированное судебное решение составлено 29.06.2018 года в 09.00 час.

Судья: И.Ф. Сафина