Постановление № 5-2087/2020 от 29 июля 2020 г. по делу № 5-2087/2020

дело №5-2087/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

30 июля 2020 года город Уфа

Судья Октябрьского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Багаутдинов Т.Р.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – заместителя главного врача по терапии Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница №21 г.Уфа (<адрес>

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

С 12.05.2020 г. по 09.07.2020 г. при проведении эпидемиологического расследования при осмотре и анализе документов, поступающих экстренных извещений, результатов лабораторных обследований, первичных и заключительных диагнозов сотрудников и пациентов в Государственном бюджетном учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница № <адрес>, место нахождения юридического лица (адрес): <...>, <адрес>, д.З; место фактического осуществления деятельности: 450071, <адрес>, д.З выявлены нарушения санитарных правил в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) и при непосредственном обнаружении правонарушений.

На момент эпидемиологического расследования выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, виновное лицо установлено 09.07.2020 г., а именно:

Не обеспечены первичные противоэпидемические мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний (новой

коронавирусной инфекции COVID-19) среди больных и контактных лиц, не был обеспечен должный контроль со стороны руководителей структурных подразделений за их исполнение, а именно: при введенном главным государственным санитарным врачом по Республике Башкортостан режиме ограничительных мероприятий (карантин) (постановление №1-ОМ от 06.04.2020г.)

- не проведено лабораторное обследование больной с инфекционным заболеванием и лица с подозрением на коронавирусную инфекцию COVID-2019, представляющих опасность для окружающих, а именно: (поступила 30.04.2020г. в отделение челюстно-лицевой хирургии ГБУЗ РБ ГКБ № 21 г. Уфа с диагнозом: Адентогенная флегмона полости рта, прооперирована 30.04.2020г. в операционной № 45, переведена в отделение анестезиологии и реанимации (ОАР-1 палата № 1). 01.05.2020г. переведена в отделение челюстно-лицевой хирургии (4 блок, палата № 4812). 02.05.2020г. у больной появились жалобы на повышение температуры до 39,2-40, слабость, сухой кашель, боль в груди. Провели КТ-выставлен диагноз: Двусторонняя вирусная пневмония легких. ФИО3 не обследована в ГБУЗ РБ ГКБ № на COVID-19, (согласно списка результатов обследования), по согласованию с ФИО2 больная переведена в <адрес> для дальнейшего лечения. 08.05.2020г. при обследовании в ГКБ № <адрес> в ГБУЗ РБ ГКБ № 21 г. Уфа передана информация о выявлении у ФИО3 COVID-19 + (результат положительный)- п.10.1 СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- не приняты своевременные меры по выявлению и профилактике инфекционного заболевания, не разработан план оперативных противоэпидемических мероприятий на случай выявления больного, не установлены лица, подвергшиеся риску заражения, не определены лица, подвергшиеся риску заражения в срок инкубационного периода, не проанализирована заболеваемость сотрудников, отбор проб с целью лабораторного обследования на наличие возбудителя инфекционного заболевания у контактных пациентов и сотрудников отделения челюстно-лицевой хирургии произведен несвоевременно, в более поздние сроки, несвоевременно изолированы и госпитализированы контактные лица.

ФИО4- операционная медицинская сестра обследована 14.05.2020 ФИО5—уборщик служебных помещений обследована 14.05.2020 Отделение анестезиологии и реанимации:

ФИО6-врач- обследован ДД.ММ.ГГГГ ФИО7-м/с-анестезист-ДД.ММ.ГГГГ ФИО8- м/с-анестезист-ДД.ММ.ГГГГ ФИО9-м/б-анестезист-ДД.ММ.ГГГГ - что является нарушением ст. 29, 33 Федерального закона от 30.03.1999 N 52- ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.6; 10.1; 14.1; 15.1; 15.2; 19.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п.п. 6.1; 6.2; 6.7; 6.17 СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний»; Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 г № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019 n-CoV»; Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.03.2020 г №9 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019.

Отделение кардиологии

-не обеспечены должные санитарно-противоэпидемиологические мероприятия, направленные на выявление источника инфекции (на 1 звено эпидемиологического процесса) и на предупреждение возникновения случаев внебольничных пневмоний, формирования очагов с групповыми заболеваниями, а именно: отсутствует передача информации в Управление Роспотребнадзора по РБ о выявленных положительных результатах первичных лабораторных исследований, о выявлении первичного пациента с подозрением на COVID-19 и получения первичного положительного результата лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в отделение кардиологии; принятие мер по звеньям эпидемического процесса: источник, выявление больных, своевременная изоляция и госпитализация, (09.05.2020 был произведен забор материала у 5 пациентов-у 4 зарегистрирован первичный положительный результат, 10.05.2020 был произведен забор материала у 17 пациентов, 2-х сотрудников- у 9 пациентов и 2-х сотрудников зарегистрирован первичный положительный результат, 12.05.2020 был произведен забор материала у 18 пациентов-у 3 зарегистрирован первичный положительный результат, с дальнейшим подтверждением в лаборатории ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Башкортостан. ФИО10 забор материала 10.05.20, 12.05.20-первичный положительный результат, дата госпитализации 14.05.20 в ГБУЗ РБ ГКБ №, ФИО11 забор материала 10.05.20, 12.05.20-первичный положительный результат, дата госпитализации 13.05.20 в ГБУЗ РБ ГКБ № 5.- п.п.3.4., 4.2.СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)».

-отбор проб с целью лабораторного обследования на наличие возбудителя инфекционного заболевания у сотрудников отделения кардиологии произведен несвоевременно, в более поздние сроки, что является нарушением п.п.10.1,15.1; СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»;

- не зарегистрированы в журнале учета инфекционных заболеваний ф. № 60/у случаи новой коронавирусной инфекции у сотрудников и пациентов ГБУЗ РБ ГКБ № 21г. Уфа с подозрением и подтвержденными диагнозами- что является нарушением ст. 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.9.1; 12.1; 12.2; 12.3, 12.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 6.2. СП 3.1.2.3116-13 «Профилактика внебольничных пневмоний»; Письмо Федеральной службы по надзору в сфере благополучия человека и защиты прав потребителей» 02/8539-2020-23 от 01.05.2020г. «О заполнении отчетных форм по коронавирусной инфекции».

Выявленные нарушения способствовали распространению инфекции среди пациентов и медицинского персонала ГБУЗ РБ ГКБ № 21 г. Уфа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица – заместителя главного врача по терапии врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница №21 ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

ФИО1 вину признала, раскаялась.

Из диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ следует, что административная ответственность по указанной норме наступает за нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, если указанные действия (бездействие) совершены в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) либо не выполнены в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу разъяснений, данных Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020) (п. 22) перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Факт административного правонарушения, обстоятельства его совершения, в т.ч. время и место совершения, а также вина ФИО1 подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 09.07.2020 г., поручением о проведении расследования, сведениями о регистрации юр.лица, актом расследования, списком пациентов, должностной инструкцией, приказом о переводе работника, протоколом осмотра вещей и документов, протоколом осмотра помещений, предписаниями о проведении дополнительных мероприятий, протоколом изъятия вещей и документов, предписанием об устранении нарушений и другими.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, считаю их допустимыми доказательствами, оценив их по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.к. ей нарушены требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения должностного лица – заместителя главного врача по терапии врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница №21 г.Уфа ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

При назначении административного наказания учитывается характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, в связи с чем необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

При назначении административного наказания учитывается характер и тяжесть совершенного административного правонарушения, в связи с чем необходимо назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих ответственность, личности ФИО1 которая ранее к административной ответственности не привлекалась, полагаю возможным в порядке положений ч. 2.2 и ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, предусматривающих назначение штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, снизить назначаемое наказание в виде административного штрафа с 50000 рублей до 25000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – заместителя главного врача по терапии врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городская клиническая больница №21 г.Уфа ФИО1 ФИО13 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан через районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.Р. Багаутдинов