Решение № 2А-1511/2024 2А-1511/2024~М-1051/2024 М-1051/2024 от 1 октября 2024 г. по делу № 2А-1511/2024

КОПИЯ

Мотивированное
решение изготовлено 02 октября 2024 года

Административное дело № 2а-1511/2024 УИД: 66RS0010-01-2024-002465-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2024 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ментюговой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Гуничевой О.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Кушвы к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Кушвы обратился в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» (далее ФКУ ИК №13 ГУФСИН по Свердловской области о понуждении к совершению действий по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой города Кушвы с привлечением специалистов ОНД ИПР Кушвинского ГО, ГО Верхняя Тура, ГО Красноуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проведена проверка исполнения требований уголовно исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности в деятельности изолированного участка №2, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК №13 ГУФСИН России по Свердловской области (далее УФИЦ №2), расположенного по адресу: <...>. Установленный законом и ведомственными нормативными актами порядок отбывания наказания подразумевает также соблюдение требований и норм пожарной безопасности. Между тем УФИЦ №2 не соблюдается требования пожарной безопасности, что противоречит требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479, Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» «ГОСТ 34428-2018. Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия», в связи с чем 13 февраля 2024 года специалистом-начальником ОНД ИПР Кушвинского ГО, ГО Верхняя Тура, ГО Красноуральск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в ходе проверки УФИЦ №2 установлено, что не все ранее выявленные нарушения в целях устранения которых было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности не устранены.

Просят обязать ФКУ ИК №13 ГУФСИН России по Свердловской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- привести в соответствии с ГОСТ 34428-2018. «Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия" планы эвакуации;

- установить автономный дымовой пожарный извещатель (АДПИ) в комнате досмотра и подвальном помещении;

- организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств;

- организовать хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний Указанных систем;

- организовать автоматическое дублирование сигналов пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны с использованием системы извещений о пожаре;

- организовать категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений здания УФИЦ № 2;

- не реже 1 раза в год обеспечивать исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, перекатку пожарных рукавов проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В судебном заседании 26 августа 2024 года в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел надзорной деятельности Кушвинского ГО, ГО Верхняя Тура, ГО Красноуральск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Свердловской области и исключен из состава заинтересованных лиц Отдел надзорной деятельности и профилактической работы г.Нижний Тагил и Горноуральского городского округа Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Свердловской области.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил ФИО1 в судебном заседании, административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Свердловской области – ФИО2, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, причину неявки суду не сообщила, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращалась, в письменных возражениях требования административного искового заявления не признала, просила отказать в удовлетворении требований.

Представитель заинтересованного лица Отдел надзорной деятельности Кушвинского ГО, ГО Верхняя Тура, ГО Красноуральск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Свердловской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращались, представил письменные пояснения по административному иску.

Заслушав объяснения представителя административного истца старшего помощника прокурора Тагилстроевского района г. Нижний Тагил ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействия) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права, в том числе предусмотренные статьей 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

Согласно статей 5, 13 Федерального закона от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее — ПВР ИУ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 25 апреля 2012 года настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, поскольку влияют на время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала эвакуации людей, возможность возникновения пожара в помещениях, его дальнейшее распространение, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

В соответствии с пунктом 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе объектов с массовым пребыванием людей.

Выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

Организации в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества, руководители органов власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе и руководители организаций, лица, назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается представленными материалами, что при совместной проверке УФИЦ №2 ИК №13 ГУФСИН России по Свердловской области здания с привлечением специалиста – начальника Отдела надзорной деятельности Кушвинского ГО, ГО Верхняя Тура, ГО Красноуральск Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Свердловской области установлено:

- на момент проверки планы эвакуации не соответствуют ГОСТ 34428-2018 пункт 5 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479), что является нарушением пункта 3.2.2, раздела 5 ГОСТ 34428-2018 Системы эвакуационные;

- руководитель организации не обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте, (электрощитовая в подвале), что является нарушением пункта 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479)

- руководитель организации не обеспечивает исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, не организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, чем нарушает п.50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479).

- руководитель организации не организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы должны осуществляться с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. (АДНИ в комнате досмотра, в подвальном помещении отсутствуют) На объекте защиты не хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем, что является нарушением п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479). ст.4, 54, ч.4,5,6 ст.83, 84, 91 ФЗ-123 Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22 июля 2008 года;

- системы пожарной сигнализации не обеспечивают автоматическое дублирование этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, что является нарушением ч.7 ст.83 Федерального закона № 123 от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом судом установлено, что перечисленные в административном исковом заявлении нарушения требований пожарной безопасности до настоящего времени не устранены, следовательно, являются обоснованными доводы административного истца, что на территории изолированного участка № 2, функционирующего как исправительный центр, при ФКУ ИК № 13 ГУФСИН России по Свердловской области, не обеспечивается соблюдение требований пожарной безопасности в части заявленных обстоятельств, которые препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований о возложении обязанностей выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности, поскольку они соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения

В виду того, что на момент рассмотрения дела по существу административным ответчиком устранений нарушения требований пожарной безопасности не произведено, доказательств обратного суду не представлено.

Прокурор просит установить административным ответчикам срок для устранения выявленных нарушений до 31 декабря 2025 года. Суд считает необходимым, с учетом того, что ФКУ ИК №13 ГУФСИН России по Свердловской области является бюджетной организацией, и для устранения нарушения требований пожарной безопасности необходимо установить срок один год с момента вступления решения в законную силу..

Поскольку в данном деле участием ФКУ ИК №13 ГУФСИН России по Свердловской области в качестве административного ответчика обусловлено выполнением функций государственного органа, то в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации оно освобождено от уплаты государственной пошлины, ввиду чего не имеется оснований для взыскания с них данных судебных издержек в доход местного бюджета, несение которых в силу части 3 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отнесено к бюджетным ассигнованием федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора города Кушвы к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» в срок до двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, а именно: установить автономный дымовой пожарный извещатель (АДПИ) в комнате досмотра и подвальном помещении; организовать работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств; организовать хранение технической документации на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний Указанных систем; организовать автоматическое дублирование сигналов пожарной сигнализации в подразделение пожарной охраны с использованием системы извещений о пожаре; организовать категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны помещений здания УФИЦ № 2; не реже 1 раза в год обеспечивать исправное состояние, своевременное обслуживание и ремонт внутреннего противопожарного водопровода, укомплектованность пожарных кранов исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, перекатку пожарных рукавов проведение эксплуатационных испытаний металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий при пожаре с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №13 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Свердловской области» сообщить об устранении нарушений в течение одного месяца после истечения срока, установленного судом для устранения нарушения, в суд и прокурору города Кушвы.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись Е.В. Ментюгова

Копия верна.

Судья Е.В. Ментюгова