Решение № 2А-654/2023 2А-654/2023~М-666/2023 М-666/2023 от 24 августа 2023 г. по делу № 2А-654/2023

УИД 28RS0008-01-2023-000913-34

Дело № 2а-654/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея Амурской области

24 августа 2023 года

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Шкабарня К.В.,

с участием представителя административного истца – ФИО4, административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску НСН к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО1, УФССП по <адрес> о признании незаконными и отмене постановления от <Дата обезличена> об отмене постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП,

УСТАНОВИЛ:

НСН обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО1 о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО1 от <Дата обезличена><Номер обезличен> об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена> и отмене данного постановления. В обоснование заявленных требований указав, что в ОСП по <адрес> возбуждено исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП о взыскании в пользу НСН денежных средств с ФИО6 <Дата обезличена> административным истцом получено оспариваемое постановление, НСН считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, так как в постановляющей части оспариваемого постановления в п.1 указано об отмене мер обращения взыскания на денежные средства должника в банках без указания правовых оснований, следовательно судебным приставом-исполнителем нарушены требования п. 3.3.3.7 Инструкции по делопроизводству в ФССП, утвержденной приказом <Номер обезличен> от <Дата обезличена>. Кроме того, по общему правилу постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника выносится после окончания исполнительного производства, однако, исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП по состоянию на <Дата обезличена> не окончено. Незаконные действия судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника в банке нарушают материальные права НСН и его право на своевременное взыскание долга.

Определением суда от <Дата обезличена> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по <адрес>, в качестве заинтересованного лица – ФИО6

Административный истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя ФИО4.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал, по основаниям указанным в иске.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по <адрес> ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражала, пояснив об обстоятельствах, изложенных в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика – УФССП России по <адрес>, заинтересованное лицо ФИО6, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

На основании ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвовавших в деле, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом заявлено требование о признании незаконными постановления ОСП по <адрес> от <Дата обезличена>, в суд с настоящим административным иском истец обратился <Дата обезличена>, то есть в установленный законом срок.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе судебных приставов, утвержденного Указом Президента РФ от <Дата обезличена><Номер обезличен>, Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <Дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <Дата обезличена> № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от <Дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 50 Федерального закона «Об исполнительном производстве», стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, соглашение о примирении, утверждаемые в судебном порядке.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от <Дата обезличена> № 229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

В силу части 1 статьи 121 Федерального закона от <Дата обезличена> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия) закону или иному акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

Из материалов сводного исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП следует, что оно возбуждено <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> ОСП по <адрес> вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) в размере 50% ежемесячно.

<Дата обезличена> – постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ.

<Дата обезличена> вынесены постановления <Номер обезличен>, <Номер обезличен>, <Номер обезличен> об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (ПАО Сбербанк, ООО «ХФК Банк», ПАО «Совкомбанк»), а также постановление об обращении взыскания на ДС в валюте при исчислении долга в рублях (АО «Тинькофф Банк»).

<Дата обезличена> должник ФИО6 обратился в ОСП по <адрес> с заявлением о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, приложив к нему справку ОФПСС РФ от <Дата обезличена> о размере, назначенной ему пенсии.

<Дата обезличена> ОСП по <адрес>, рассмотрев заявление ФИО6, в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена>, вынесло постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума, обязав ПАО Сбербанк сохранять заработную плату и иные доходы должника ежемесячно в размере прожиточного минимума.

Постановлением ОСП по <адрес> от <Дата обезличена> исполнительные производства <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена> и <Номер обезличен>-ИП от <Дата обезличена>, объединены с сводное исполнительное производство <Номер обезличен>-СД.

25 и <Дата обезличена> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации (ПАО «МТС-Банк», ПАО Сбербанк, ПАО «Совкомбанк»).

<Дата обезличена> ОСП по <адрес> вынесено постановление <Номер обезличен> об отмене постановления об обращении взыскания на ДС от <Дата обезличена> (на счета в ПАО Сбербанк), оспариваемое административным истцом.

Также <Дата обезличена> ОСП по <адрес> вынесено постановление <Номер обезличен> об отмене постановления об обращении взыскания на ДС от <Дата обезличена> (на счета в ПАО Сбербанк).

<Дата обезличена> ОСП по <адрес> составлен акт о совершении исполнительских действий в отношении должника ФИО6, в ходе которого установлено, что у должника имущество, на которое может быть обращено взыскание отсутствует, что также подтверждается объяснением ФИО6 от <Дата обезличена>.

<Дата обезличена> в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП вынесено постановление об отмене мер по обращению взыскания на доходы должника, а также постановления об отмене постановлений об обращении взыскания на ДС (ПАО «Совкомбанк», ПАО «МТС-Банк», АО «Тинькофф Банк», ПАО «Совкомбанк», ООО «ХКФ Банк»).

<Дата обезличена> составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми взыскание по исполнительному документу невозможно.

Постановлением от <Дата обезличена> исполнительное производство <Номер обезличен>-ИП окончено, ИД возвращен взыскателю.

НСН обосновывает незаконность оспариваемого постановления от <Дата обезличена> тем, что в постановляющей части оспариваемого постановления в п. 1 указано об отмене мер обращения взыскания на денежные средства должника в банках без указания правовых оснований, следовательно судебным приставом-исполнителем нарушены требования п. 3.3.3.7 Инструкции по делопроизводству в ФССП.

Приказом ФССП России от <Дата обезличена><Номер обезличен> (ред. от <Дата обезличена>) утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, которая устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы.

В соответствии с п. <Дата обезличена> указанной Инструкции, постановлениями оформляются решения должностных лиц Службы по вопросам исполнительного производства, по жалобам на постановления, действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей и других должностных лиц Службы по исполнению исполнительного документа, поданным в порядке подчиненности, а также по заявлениям (ходатайствам) лиц, участвующих в исполнительном производстве, принимаемые должностными лицами Службы, определенными частью 1 статьи 14 и частями 1, 2, 3 статьи 123 Федерального закона от <Дата обезличена> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Текст постановления состоит из двух частей: констатирующей и постановляющей.

В констатирующей части указываются должность, фамилия, имя и отчество должностного лица Службы, рассмотревшего документы, наименование и адрес территориального органа Службы или структурного подразделения судебных приставов (для постановлений, вынесенных их должностными лицами), основные реквизиты (вид документа, дата и номер) и краткое содержание рассмотренных документов (исполнительный документ, исполнительное производство, разыскное дело и др.), послужившие основанием для вынесения постановления.

Далее после слова "УСТАНОВИЛ:", напечатанного заглавными буквами по центру текстового поля, с новой строки кратко излагаются доводы, обстоятельства, результаты проверки, другие факты, обосновывающие принятие решения.

В конце констатирующей части со ссылкой на изложенное приводится указание на подпункты, пункты, части и статьи федеральных законов (нормативных актов), содержащих предписания, являющиеся основанием для принятия решения.

Из констатирующей части оспариваемого постановления от <Дата обезличена> следует, что в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП судебный пристав-исполнитель установил, что должник ФИО6 не исполнил в срок, предоставляемый для добровольного исполнения (5 дней), требования исполнительного документа. <Дата обезличена>, руководствуясь ст. 6, 14, 68, 80 ФЗ от <Дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12, 14 ФЗ «О судебных приставах», судебный пристав-исполнитель вынес постановление об обращении взыскания на денежные средства, находящиеся на счете/вкладе в Дальневосточном банке ПАО Сбербанк, открытом на имя должника ФИО6 Постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от <Дата обезличена> вынесено должностным лицом: судебным приставом-исполнителем ФИО1 (ст. 6, 7, 14, 68, 69, 70, 99, 101 ФЗ от <Дата обезличена> №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 12, 14 «Об органах принудительного исполнения РФ», ст. 844 ГК РФ). На основании изложенного, руководствуясь ст.6, 14 ФЗ от <Дата обезличена> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель постановила отменить меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся в счетах в ПАО Сбербанк.

В силу ст. 14 Федерального закона от <Дата обезличена> № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в постановлении судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов должны быть указаны: 1) наименование подразделения судебных приставов и его адрес; 2) дата вынесения постановления; 3) должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; 4) наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; 5) вопрос, по которому выносится постановление; 6) основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 7) решение, принятое по рассматриваемому вопросу; 8) порядок обжалования постановления.

Требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, постановления Федеральной службы судебных приставов, вынесенных в форме электронного документа, устанавливаются Федеральной службой судебных приставов по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, если иной порядок не установлен настоящим Федеральным законом (ч. 2.3).

Приказом ФССП России от <Дата обезличена><Номер обезличен> установлены требования к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, постановления Федеральной службы судебных приставов, вынесенных в форме электронного документа (Зарегистрировано в Минюсте России <Дата обезличена><Номер обезличен>), согласно данных требований установочная часть электронного постановления (содержит вопрос, по которому выносится электронное постановление), обстоятельства, установленные должностным лицом ФССП России, и основания для принятия решения, за исключением документов, по результатам рассмотрения которых или на основании которых вынесено постановление, информации о должнике или его имуществе, об арестованном имуществе.

Изучив материалы исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление от <Дата обезличена> об отмене постановления об обращении взыскания на ДС (с учетом постановления о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума от <Дата обезличена> и постановления об объединении исполнительных производств в сводное исполнительное производство от <Дата обезличена>), содержит все необходимые в соответствии с частью 2 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, п. 3.3.3.7 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, Требованиями к формату постановления судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов, постановления Федеральной службы судебных приставов, вынесенных в форме электронного документа, сведения, в частности указание на наименование подразделения судебных приставов и его адрес, дату вынесения, должность, фамилию и инициалы лица, вынесшего постановление, наименование и номер исполнительного производства, вопрос, по которому выносится постановление, основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, решение, принятое по рассматриваемому вопросу и порядок его обжалования; подписан и утвержден соответствующими должностными лицами в пределах предоставленных полномочий.

С учетом приведенного правового регулирования и фактических обстоятельств дела, при вынесении постановления от <Дата обезличена> судебный пристав-исполнитель действовал в пределах предоставленных законом полномочий.

Кроме того, административным истцом указано, что по общему правилу постановление об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника выносится после окончания исполнительного производства.

Однако, в ст. 44 Закона об исполнительном производстве перечислены последствия прекращения исполнительного производства, в то время как ч.10 ст. 70 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что Банк или иная кредитная организация заканчивает исполнение исполнительного документа в том числе по постановлению судебного пристава-исполнителя о прекращении (об окончании, отмене) исполнения.

Действующее законодательство не связывает возможность вынесения постановления об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника исключительно при окончании исполнительного производства, кроме того, в соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на своё усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, доводы административного истца о незаконности постановления от <Дата обезличена> об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, при рассмотрении настоящего административного искового заявления своего подтверждения не нашли, в связи с чем признаются судом несостоятельными.

При таких обстоятельствах, отсутствуют правовые и фактические основания для признания незаконным постановления от <Дата обезличена> об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП и его отмене, а заявленные административные исковые требования подлежат отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований НСН к судебному приставу-исполнителю ОСП по <адрес> ФИО1, УФССП по <адрес> о признании незаконными и отмене постановления от <Дата обезличена> об отмене постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, в рамках исполнительного производства <Номер обезличен>-ИП, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено <Дата обезличена>

Судья А.А. Плешков