Решение № 2А-363/2018 2А-363/2018~М-391/2018 М-391/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2А-363/2018

Дело № 2а-363/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года г. Сердобск

Судья Сердобского городского суда Пензенской области Фролов А.Ю., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Сердобского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении органов местного самоуправления к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

В Сердобский городской суд Пензенской области с административным исковым заявлением, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению определенных действий обратился прокурор Сердобского района, который в своем заявлении указал на то, что прокуратурой Сердобского района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах, была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области. В ходе данной проверки было установлено, что Администрацией Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно минерализованные противопожарные полосы вдоль с.Кологривовка Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении. В соответствии с действующим законодательством на органы местного самоуправления поселения возложены обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. Бездействие органов местного самоуправления Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 1, 19, ч.1 ст.20 ФЗ от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», п.9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», Правила пожарной безопасности в РФ, принятых приказом Министерства РФ от 18.06.2003 года №313, Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», ст.2 Конституции РФ, ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор Сердобского района просит признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Долгоруковский сельсовет Сердобского района Пензенской области» выразившиеся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и обязать администрацию муниципального образования «Долгоруковский сельсовет Сердобского района Пензенской области» провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль с.Кологривовка Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области.

Исследовав письменные доказательства, представленные сторонами, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

От прокурора Сердобского района поступило ходатайство о рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению прокурора Сердобского района к Администрации Кировского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика Администрации Кировского сельсовета Сердобского района Пензенской области глава Администрации Кировского сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1 согласен на рассмотрение административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования признает.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, имеются законные основания для обращения прокурора в суд с данными требованиями.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пункт 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения городского поселения обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Указанные нормы Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» согласуются с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», где указывается на то, что под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В соответствии с п.п. 10 п. 1 ст. 4 Устава Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области к вопросам местного значения Долгоруковского сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Кировского сельсовета.

В соответствии с п. 72(3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (ред. от 21.03.2017) «О противопожарном режиме», в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Согласно п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 (ред. от 21.03.2017) «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В судебном заседании было установлено, что 28.05.2018 года в ходе проверки соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области, проведенной прокуратурой Сердобского района, было установлено, что Администрацией Долгоруковского сельсовета Сердобского района не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно: минерализованные противопожарные полосы вдоль с.Кологривовка Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении, что подтверждается справкой от 28.05.2018 года, письменным объяснением от 28.05.2018 года главы Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области.

Бездействие Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившееся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории с. Константиновка Сердобского района Пензенской области.

При таких обстоятельствах, на основании вышеизложенного считаю, что административные исковые требования прокурора Сердобского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившегося в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, обязании Администрации Долгоруковского сельсовета произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос противопожарных минерализованных полос вдоль с.Кологривовка Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 227, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные требования прокурора Сердобского района к администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждению органов местного самоуправления к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области, выразившиеся в не проведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, незаконным.

Обязать Администрацию Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области провести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль с.Кологривовка Долгоруковского сельсовета Сердобского района Пензенской области в срок до 15 июля 2018 года.

О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.Ю.Фролов