Решение № 12-276/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 12-276/2019

дело № 12-276/19


РЕШЕНИЕ

г. Нижнекамск 29 апреля 2019 года

Судья Нижнекамского городского суда Республики Татарстан Булатов И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «НАФТАТРАНС-М» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... начальником ОГИБДД УМВД России по ... ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ... общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «ТАФТАТРАНС-М» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «ТАФТАТРАНС-М», не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом не извещались.

Представитель ООО «ТАФТАТРАНС-М» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании требования поддержал по изложенным в жалобе основаниям, просил назначить наказание ниже низшего предела, поскольку назначенное наказание не соразмерно совершенному административному правонарушению.

Государственный инспектор ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу ООО «ТАФТАТРАНС-М» - без удовлетворения, поскольку юридическое лицо о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении было извещено надлежащим образом.

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, считаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ административным правонарушением признается перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно пунктам 2.1.1 и 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки, в том числе в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а при перевозке крупногабаритных, тяжеловесных и опасных грузов - документы, предусмотренные правилами перевозки этих грузов. Перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с пунктом 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от ... (ДОПОГ) и настоящими Правилами.

Из материалов дела следует, что ... в 08 часов 09 минут на СПВК «Таврия-1» ... Республики Татарстан ООО «ТАФТАТРАНС-М» допустило передвижение транспортного средства марки Volvo р/з У139ВУ/77 с полуприцепом р/з ЕК6532/50 под управлением ФИО6 по маршруту не указанному в специальном разрешении.

Факт совершения ООО «ТАФТАТРАНС-М» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, путевым листом, выданным ООО «ТАФТАТРАНС-М» водителю ФИО6, товарно-транспортной накладной, специальным разрешением и другими материалами дела.

На основании указанных доказательств, должностным лицом ОГИБДД сделаны выводы о виновности ООО «ТАФТАТРАНС-М» в совершении административного указанного правонарушения. Достоверность этих доказательств сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, выводы должностного лица ОГИБДД о доказанности вины ООО «ТАФТАТРАНС-М» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, и о квалификации его действий по указанной статье являются обоснованными и правильными.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТАФТАТРАНС-М» вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы являются необоснованными и не ставят под сомнение наличие в действиях ООО «ТАФТАТРАНС-М» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно частям 1 и 3 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Из материалов дела следует, что уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении направлено административным органом посредством почтовой связи по юридическому адресу ООО «ТАФТАТРАНС-М» (...) ....

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 42357019546705, уведомление получено ООО «ТАФТАТРАНС-М» ....

Однако, представитель ООО «ТАФТАТРАНС-М» на составление ... протокола об административном правонарушении и на рассмотрение ... дела об административном правонарушении в отношении ООО «ТАФТАТРАНС-М» по части 1 статьи 12.21.1 КоАП РФ не явился и оспариваемое постановление было вынесено без участия представителя ООО «ТАФТАТРАНС-М».

Таким образом, требования, предусмотренные статьей 28.2 и 25.4 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в отсутствие представителя ООО «ТАФТАТРАНС-М» должностным лицом административного органа не нарушены, необходимые условия для реализации им права на судебную защиту и на непосредственное участие в рассмотрении дела созданы.

Вместе с тем имеются основания для изменения оспариваемого по делу постановления, в части назначенного ООО «ТАФТАТРАНС-М» наказания.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Применение в отношении юридического лица значительного по размеру нижнего предела административного штрафа не исключает превращения такого административного штрафа из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что недопустимо в силу статей 17, 19, 34, 35 и 55 Конституции Российской Федерации и противоречит общеправовому принципу справедливости (Постановление от 17 января 2013 года N 1-П).

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП РФ, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ. Указанная норма дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, финансового положения ООО «ТАФТАТРАНС-М», и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица назначенное ООО «ТАФТАТРАНС-М» административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... начальником ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району ФИО4 в отношении ООО «ТАФТАТРАНС-М» по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ, подлежит изменению путем снижения назначенного ООО «ТАФТАТРАНС-М» наказания в виде административного штрафа до 200000 рублей.

В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «ТАФТАТРАНС-М» - без удовлетворения.

Обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное ... начальником ОГИБДД УМВД России по Нижнекамскому району ФИО4 в отношении ООО «ТАФТАТРАНС-М» по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ изменить.

Назначить ООО «ТАФТАТРАНС-М» по части 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ООО «ТАФТАТРАНС-М» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья И.Х. Булатов