Решение № 2А-1019/2020 2А-1019/2020~М-881/2020 М-881/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1019/2020

к делу № 2а-1019/2020

УИД № 23RS0025-01-2020-001524-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Курганинск 07 июля 2020 года

Курганинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бабенко А.А.,

при секретаре Самойловой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района к Курганинскому РО УФССП по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

20.03.2020 судебным приставом - исполнителем Курганинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю на основании решения Курганинского районного суда от 05.10.2018 по делу № 2а-1181/2018 возбуждено исполнительное производство № 48690/18/23047-ИП.

20.03.2020 г. начальником Курганинского районного отдела управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю вынесено постановление о взыскании с администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района исполнительского сбора в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей.

Администрация Воздвиженского сельского поселения Курганинского района обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора на основании статьи 112 части 7 ФЗ "Об исполнительном производстве" и статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, за отсутствием вины и объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа, а так же приостановлении взыскания исполнительского сбора до вынесения судебного акта по настоящему заявлению, по мотивам изложенным в административном исковом заявлении.

Решением Курганинского районного суда от 21.08.2018 г. по делу № 2а-1181/2018 суд обязал администрацию Воздвиженского сельского поселения Курганинского района выполнить ремонтно-восстановительные работы водопроводных сетей, достигших предельно технического износа.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статьи 22 Устава муниципального образования Курганинский район структуру органов местного самоуправления составляют: - Совет муниципального образования Курганинский район, глава муниципального образования Курганинский район, администрация муниципального образования Курганинский район, контрольно-счетная палата муниципального образования Курганинский район.

В соответствии со статьей 25 Устава муниципального образования Курганинский район в исключительной компетенции Совета муниципального образования Курганинский район находятся утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

Согласно статьи 35 Устава муниципального образования Курганинский район администрация муниципального образования Курганинский район осуществляет следующие бюджетные полномочия: составляет для представления в Совет проект местного бюджета, обеспечивает исполнение местного бюджета и составляет отчет об исполнении указанного бюджета, осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет муниципального образования должен быть сбалансированным, самостоятельным, принятым с учетом эффективности использования бюджетных средств, принципа общего совокупного) покрытия расходов бюджетов, принципа прозрачности открытости), принципа адресности и целевого характера бюджетных средств.

Для исполнения решения суда по ремонтно-восстановительным работам водопроводных сетей, достигших предельно технического износа необходимо отремонтировать: артскважина (МТФ№3, инвентаризационный номер 435; башня Рожковского (МТФ №3), инвентаризационный номер 434; водонапорная башня (перекресток ул.Маяковского/ул. Партизанская), инвентарный номер 557; водопровод 10 км, инвентарный номер 507; водопровод 13 км, инвентарный номер 509; водопровод 16 км, инвентарный номер 508; водопровод 3 км, инвентарный номер 506; здание моторной с насосной станцией арт. Скважина №1457, инвентарный номер 566; резервуар при водокачке, инвентаризационный номер 556; резервуар при водокачке, инвентаризационный номер 558; электропогружной насос, инвентаризационный номер 821; узел водозаборных сооружений в северной части ст. Воздвиженской, инвентаризационный номер 2008, что требует существенные временные затраты, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура и администрация ограничена бюджетным финансированием, решение единовременно исполнить затруднительно из-за недостаточности финансовых средств в бюджете поселения. В бюджете Воздвиженского сельского поселения Курганинского района на 1 января 2019 года доходная часть составила 12 913 700 рублей (двенадцать миллионов девятьсот тринадцать тысяч семьсот рублей) сбалансирована с расходной частью, на 1 июля 2019 года доходная часть бюджета поселения 14 149 200 рублей (четырнадцать миллионов сто сорок девять тысяч 900рублей) - расходная часть 14 733 360 (четырнадцать миллионов семьсот тридцать три тысячи 360 рублей), т.е бюджет поселения в дефиците. Свободные средства Бюджета Воздвиженского сельского поселения на 01.01.2019 года составили 584 160,00 (пятьсот восемьдесят четыре тысячи сто шестьдесят рублей), из них направлено 21 288 (двадцать одна тысяча двести восемьдесят восемь рублей) в дорожный фонд, 562 872 (пятьсот шестьдесят две тысячи восемьсот семьдесят два рубля) - направлено на содержание муниципального казенного учреждения культура «ФИО1 КДЦ» и библиотеки.

На основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" администрацией Воздвиженского сельского поселения были предоставлены субсидии МКП «Промитей» в сумме 696 100 (шестьсот девяносто шесть тысяч 100 рублей). Межевание земельных участков необходимых для участия в программе «Комфортная среда» 20000(двадцать тысяч рублей). Остатка свободных средств нет.

В Воздвиженском сельском поселении протяженность водопроводных сетей подлежащих ремонту составляет 42 км. Согласно локально-сметного расчета по замене водопроводных сетей в 2018 году(общая протяженность замененных водопроводных сетей - 1850 метров): по ул. Маяковского от дома № 36 до дома № 46 - 320 метров; по ул. Колхозная от дома № 30 до дома №34 - 50 метров; по ул. Набережная от дома № 19 до дома № 41 - 640 метров; по ул.Крайняя от дома № 12 до дома № 16 - 250 метров; по ул. Колхозная от дома № 1 до дома № 8 - 220 метров; по ул. Подгорной от ул. Колхозная до ул. Набережная - 195 метров; по ул. Красная от дома № 2 до дома № 20- 175 метров составило 1 443 299(один миллион четыреста сорок три тысяч двести девяносто девять рублей).

В настоящее время ответчиком осуществляются действия направленные на исполнение решения Курганинского районного суда от 21 августа 2018 г по делу 2а-1181/2018, а именно: в 2018 году отремонтирована водонапорная башня (перекресток ул. Маяковского/ ул. Партизанская), инвентарный номер 557; отремонтирован резервуар при водокачке, инвентарный номер 556; отремонтирован резервуар при водокачке, инвентарный номер 558; заменено 2,5 км водопроводных сетей; в 2019 году отремонтирован узел водозаборных сооружений в северной части ст.Воздвиженской, инвентарный номер 2008, в 2020 году отремонтирован водопровод по ул. Школьная в районе дома № 15 -50 метров.

Администрацией Воздвиженского сельского поселения Курганинского района подана заявка в НАО «КРАЙ РЕСУРС» на выделение 110 мм трубы для реконструкции водопроводных сетей протяженностью 800м, 75мм трубы для реконструкции водопроводных сетей протяженностью 300м, а также на замену электронасоса. Планируется с 2020 года ежегодно закладывать в проект бюджета в пределах 1 000 000 мл. руб. для реконструкции водопроводных сетей.

Соответственно выполнить ремонтно-восстановительные работы водопроводных сетей, достигших предельного технического износа невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе и это не является умыслом по неисполнению решения суда.

Таким образом, администрацией Воздвиженского сельского поселения Курганинского района невыполнение требований начальника Курганинского РОСП в установленный пятидневный срок вызвано чрезвычайными, объективно непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля, которые не позволили ей со дня вручения копии постановления о возбуждении исполнительного производства и до дня вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Стороны в судебное заседание не явились, обратившись в суд с заявлениями о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Как усматривается из материалов дела, исполнительное производство №48690/18/23047-ИП было возбуждено постановлением судебного пристава - исполнителя Курганинского РОСП ФИО2 20.03.2020 года.

Постановлением начальника Курганинского РОСП УФССП России по Краснодарскому краю от 20.03.2020 года по исполнительному производству № 48690/18/23047-ИП от 20.03.2020 с должника администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района взыскан исполнительский сбор в размере 55000 рублей за не исполнение в срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного листа.

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

При этом суд исходит из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; сопоставил соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.

Судом учитывается, что своевременно администрация Воздвиженского сельского поселения Курганинского района не могла исполнить данное решение в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. Кроме того, срок исполнения решения суда судебным решением установлен не был.

Также судом учитывается, что действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно обеспечение финансирование мероприятий по устранению нарушений по ремонтно-восстановительным работам водопроводных сетей, требуют значительных временных затрат.

Материалами дела подтверждается, что фактическая возможность финансирования указанных целей в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района, отсутствовала.

При таких данных, суд полагает возможным удовлетворить требования административного истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административный иск администрации Воздвиженского сельского поселения Курганинского района к Курганинскому РО УФССП по Краснодарскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить администрацию Константиновского сельского поселения Курганинского района от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением начальника Курганинского РО УФССП КК от 20 марта 2020 года по исполнительному производству № 48690/18/23047-ИП в размере 55000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Курганинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, то есть с 10.07.2020 года.

Судья А.А. Бабенко