Решение № 2А-781/2019 2А-781/2019~М-746/2019 М-746/2019 от 4 ноября 2019 г. по делу № 2А-781/2019

дело №2а-781/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п.Сосновка 05 ноября 2019 года

Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Свечникова Г.Е.,

с участием представителя административного истца – х прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасовой С.В.,

при секретаре Растяпиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц к администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании разместить на страничке администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области на официальной сайте администрации Сосновского района Тамбовской области в сети «Интернет» информацию в сфере противодействия коррупции,

УСТАНОВИЛ:

В Сосновский районный суд с административным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц обратился прокурор Сосновского района Тамбовской области к администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области о признании незаконным бездействия и обязании разместить на страничке администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области на официальной сайте администрации Сосновского района Тамбовской области в сети «Интернет» информацию в сфере противодействия коррупции.

В судебном заседании административный истец - х прокурора Сосновского района Тамбовской области Чепрасова С.В. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала и пояснила, что во исполнение приказа Генерального прокурора прокуратурой района проведен мониторинг сайтов органов местного самоуправления в информационной сети «Интернет» на предмет исполнения органами местного самоуправления требований ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Проверка показала, что администрацией Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области не выполняются требования законодательства, так как информация о проведении администрацией Ольховского сельсовета работы в сфере противодействия коррупции в сети Интернет не размещается. Просит признать незаконным бездействие администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в неразмещении в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» информации о проведении администрацией Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области работы в сфере противодействия коррупции и обязать администрацию Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в срок до 31 декабря 2019 года разместить на страничке администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области на официальном сайте администрации Сосновского района тамбовской области в сети «Интернет» (http://r32.tmbreg.ru/10125/24299.html) в разделе «Противодействие коррупции» следующую информацию:

- муниципальные нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции, изданные органами местного самоуправления Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области;

- информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области и урегулированию конфликта интересов;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов в сфере противодействия коррупции, принимаемых администрацией Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- информацию о кадровом обеспечении администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В суд поступило заявление главы администрации Ольховского сельсовета Д.К.В., в котором он просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, административные исковые требования просит удовлетворить. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление прокурора Сосновского района подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Согласно ст.7 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления является одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

В силу ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности органов местного самоуправления предоставляется органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 07 октября 2013 года №530н утверждены Требования к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, Центрального банка Российской Федерации, пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, государственных корпораций (компаний), иных организаций, созданных на основании федеральных законов, и требования к должностям, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые рекомендованы органам местного самоуправления при создании и наполнении подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции.

Согласно п.6 вышеуказанных Требований в разделе «Противодействие коррупции» сайтов должны содержаться последовательные ссылки на следующие подразделы: «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции».

В соответствии со ст.13 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» обязательным для размещения в сети «Интернет» являются:

- муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

- тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу, что предполагает, в том числе, необходимость размещения в сети «Интернет» форм документов, необходимых для поступления на муниципальную службу, среди которых в настоящее время, например, должна быть справка БК.

Прокуратурой Сосновского района Тамбовской области во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 07 декабря 2007 года №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проведен мониторинг сайтов органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на предмет исполнения органами местного самоуправления требований ФЗ от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

В нарушение норм законодательства на страничке администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области на официальной сайте администрации Сосновского района Тамбовской области в сети «Интернет» в разделе «Противодействие коррупции» размещены только протоколы собраний Сосновского районного отделения ТРОД «Возрождение Тамбовщины», а также имеется раздел «Сведения о доходах и расходах». Информация, подлежащая размещению в разделах «Нормативные правовые и иные акты в сфере противодействия коррупции»; «Антикоррупционная экспертиза»; «Методические материалы»; «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения»; «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов (аттестационная комиссия)»; «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» отсутствовали, как и сами разделы.

29 марта 2019 года и.о. прокурора района Платициной В.Н. в адрес главы администрации Ольховского сельсовета вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия коррупции.

Администрация Ольховского сельсовета согласилась с доводами прокурора, однако раздел «противодействие коррупции» с соответствующими подразделами на страничке администрации Сосновского района Тамбовской области в сети «Интернет» создан, но дополнительная информация о противодействии коррупции не размещена, гиперссылки на созданные подразделы не активны, информация о проведении администрацией Ольховского сельсовета работы в сфере противодействия коррупции не размещается.

Таким образом, бездействие администрации сельсовета, выявленное прокуратурой района и изложенное в справке о результатах проведения мониторинга от 28 сентября 2019 года, нарушает интересы государства, установившего на государственном уровне принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, закрепленный в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», а также интересы неопределенного круга лиц на получение полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления в сфере противодействия коррупции.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Сосновского района Тамбовской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, выразившееся в неразмещении в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» информации о проведении администрацией Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области работы в сфере противодействия коррупции.

Обязать администрацию Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области в срок до 31 декабря 2019 года разместить на страничке администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области на официальном сайте администрации Сосновского района Тамбовской области в сети «Интернет» (http://r32.tmbreg.ru/10125/24299.html) в разделе «Противодействие коррупции» следующую информацию:

- муниципальные нормативные правовые акты по вопросам противодействия коррупции, изданные органами местного самоуправления Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области;

- информацию о деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области и урегулированию конфликта интересов;

- установленные формы обращений, заявлений и иных документов в сфере противодействия коррупции, принимаемых администрацией Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

- информацию о кадровом обеспечении администрации Ольховского сельсовета Сосновского района Тамбовской области, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.

В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его в законную силу.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников

Решение в окончательной форме составлено 08 ноября 2019 года.

Председательствующий:

Судья Г.Е. Свечников