Решение № 2А-1442/2020 2А-1442/2020~М-1263/2020 М-1263/2020 от 13 сентября 2020 г. по делу № 2А-1442/2020

дело № 2а-1442/2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 г. г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Дюльдиной А.И.,

при секретаре Стрелкове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тамбовской области к Автономной некоммерческой организации «Жилкомсервис» о ликвидации некоммерческой организации,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области в лице начальника Л.Д.А. обратилось в суд с административным иском к АНО «Жилкомсервис» о ликвидации некоммерческой организации и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

В административном исковом заявлении в обоснование заявленных требований указано, что Автономная некоммерческая организация «Жилкомсервис» (далее Организация) зарегистрирована в Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области 04.08.2009 г.

05.08.2009 г. Управлением Федеральной налоговой службы по Тамбовской области внесена запись в ЕГРЮЛ об Организации за основным государственным регистрационным номером № Сведения об Организации включены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций в Управлении Министерства Юстиции РФ по Тамбовской области 06.08.2009 г. учетный №. В период с 15.08.2019 г. по 11.09.2019 г. проводилась плановая документарная проверка АНО «Жилкомсервис», по результатам которой был составлен акт проверки от 11.09.2019 г. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

Согласно ГК РФ решение определенных статьями 123.24-123.25 ГК РФ вопросов может быть осуществлено исключительно учредителями АНО. Вместе с тем, Уставом Организации определены не все вопросы, отнесенные к компетенции учредителей. В нарушение п. 1 ст. 28 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее ФЗ), разделом 5 Устава Организации к компетенции высшего органа управления отнесены не все вопросы исключительной компетенции, предусмотренные п. 3 ст. 29 ФЗ ои ст. 65.3 ГК РФ. В нарушение требований ст. 32 ФЗ отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма № ОН0002) по формам, утвержденным приказом Минюста РФ от 29.03.2010 № 72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций», либо заявление, подтверждающее их соответствие п. 3.1 статьи 32 названного закона, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности не позднее 15 апреля, следующего за отчетным. Указанные сведения за 2017 г. до 17.04.2018 г. АНО «Жилкомсервис» не представлены. По данному факту Управлением было вынесено предупреждение в адрес Организации от 03.05.2018 г. № 68/03-1628. Конверт возвращен в адрес Управления с отметкой «адресат не значится». Нарушения устранены не были. По данному факту было вынесено повторное предупреждение от 12.07.2018 г. № 68/03-3118. Отчеты по форме № ОН0001 и № ОН0002 за 2018 г. до 16.04.2019 г. Организацией не представлены. По данному факту было вынесено повторное предупреждение от 30.04.2019 г. № 68/03-1528, которое было получено адресатом 05.06.2019 г. Для устранения недостатков установлен срок один месяц — до 07.07.2019 г., однако указанные нарушения устранены не были. Организация обязана информировать Управление Министерства юстиции РФ по Тамбовской области об изменении сведений об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, (в случае его отсутствия — иного органа, лица, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица), по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, в течение трех дней со дня наступления таких изменений, и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. До настоящего времени указанная обязанность не исполнена, в связи с чем Организации вынесено предупреждение от 11.09.2019 г. № 68-03/3616, которое получено 03.10.2019 г. В срок, установленный для устранения выявленных нарушений (до 05.11.2019 г.), нарушения не были устранены. Организации было вынесено предупреждение от 07.11.2019 г. № 68-03/4357, полученное 01.12.2019 г. В срок, установленный для устранения выявленных нарушений, (до 12.01.2020 г.), нарушения устранены не были. Управлением в адрес Организации вынесено предупреждение от 13.01.2020 г. № 68-03/79. До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. На основании изложенного, в соответствии с п. 10 ст. 32 ФЗ, просит суд принять решение о ликвидации АНО «Жилкомсервис» и об исключении его из ЕГРЮЛ.

В судебное заседание представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области, представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № по Тамбовской области, не явились, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела. Представитель административного истца по доверенности И.Т.В. обратился с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие, административные исковые требования поддерживает в полном объеме. Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области в лице начальника Л.А.И. также обратился в суд с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика АНО «Жилкомсервис» Б.П.В. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебное извещение, направленное по адресу юридического лица, указанному в ЕГРЮЛ, возвращено в адрес суда с отметкой «адресат не значится». Ходатайство об отложении судебного заседания не заявлено.

Административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся на основании ст. 150 КАС РФ.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ) некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных и религиозных организаций (объединений).

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер (подпункт 1 пункта 3).

Согласно ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. (п.3.1).

Как следует из материалов дела Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области 5 августа 2009 г. на основании решения о государственной регистрации некоммерческой организации от 4 августа 2009 г. внесена запись об Автономной некоммерческой организации «Жилкомсервис» в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером №. Выдано соответствующее свидетельство за учетным номером №.

В ЕГРЮЛ внесены сведения об адресе (месте нахождения) юридического лица АНО «Жилкомсервис»: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>А. Физическое лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени юридического лица - директор Б.П.В..

На основании Распоряжения от 24 июня 2019 г. №-р в отношении АНО «Жилкомсервис» назначена плановая документарная проверка с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований законодательства РФ за период с 2016-2018 гг. В целях проведения проверки у юридического лица запрошены документы и информация согласно перечню. Запрашиваемые документы в адрес Управления Министерства юстиции РФ по Тамбовской области не поступили. В ходе проведения проверки выявлено нарушение п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ и ст. 65.3 ГК РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 29 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами, к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится решение следующих вопросов: определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации, принципов формирования и использования ее имущества; изменение устава некоммерческой организации; определение порядка приема в состав учредителей (участников, членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (участников, членов), за исключением случаев, если такой порядок определен федеральными законами; образование органов некоммерческой организации и досрочное прекращение их полномочий; утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, если уставом некоммерческой организации в соответствии с федеральными законами это не отнесено к компетенции иных коллегиальных органов некоммерческой организации; принятие решений о создании некоммерческой организацией других юридических лиц, об участии некоммерческой организации в других юридических лицах, о создании филиалов и об открытии представительств некоммерческой организации; принятие решений о реорганизации и ликвидации некоммерческой организации (за исключением фонда), о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса; утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации. Федеральными законами и уставом некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией может быть отнесено решение иных вопросов. Вопросы, отнесенные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией, не могут быть переданы им для решения другим органам некоммерческой организации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В нарушение указанных положений разделом 5 Устава АНО «Жилкомсервис», зарегистрированного в Управлении министерства юстиции РФ по Тамбовской области не определены все вопросы, отнесенные к компетенции учредителей.

Отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов (форма ОН001), а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма № ОН0002), либо заявление, подтверждающее их соответствие п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ и информация в произвольной форме о продолжении своей деятельности за 2017 г. до 17.04.2018 г., за 2018 г. не позднее 16.04.2019 г., АНО «Жилкомсервис» не представлены. Доказательства обратного в ходе рассмотрения дела не представлены.

По данным фактам административным истцом в адрес административного ответчика были вынесены предупреждения: от 03.05.2018 г. № 68/03-1628 (возвращено в адрес отправителя с отметкой «адресат не значится»), повторное предупреждение от 12.07.2018 г. № 68/03-3118, от 30.04.2019 г. № 68/03-1528 (получено 05.06.2019 г.), от 11.09.2019 г. № 68-03/3616 (получено 03.10.2019 г.), от 07.11.2019 г. № 68-03/4357 (получено 10.12.2019 г.), от 13.01.2020 г. № 68-03/79.

Предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное уполномоченным органом или прокурором, направляется административному ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, включая адрес электронной почты. Предупреждение (представление) о нарушении закона, вынесенное прокурором, направляется общественному или религиозному объединению, не являющемуся юридическим лицом, по адресам, указанным в уведомлении о начале деятельности такого объединения, либо при невыполнении или отсутствии обязанности уведомить о начале деятельности - по месту нахождения (пребывания) ее руководителя. Указанные предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ, подпункты «в», «в.1» пункта 1 статьи 5, подпункт «и» пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» пункт 2 статьи 7 Закона о свободе совести). Указанная правовая позиция изложена в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».

Указанные нарушения административным ответчиком устранены не были.

Суд находит направленные административным истцом предупреждения обоснованными и соответствующими требованиям действующего законодательства, а сроки, установленные административному ответчику для устранения указанных в предупреждениях нарушений, разумными и объективно позволяющими административному ответчику выполнить требования предупреждения.

Сведения о том, что указанные предупреждения были оспорены административным ответчиком в судебном порядке, в ходе рассмотрения дела суду не представлены.

Кроме того, не смотря на неполучение корреспонденции по указанному в ЕГРЮЛ адресу нахождения организации (от 03.05.2018 г., от 21.05.2018 г., от 13.06.2018 г., от 12.07.2018 г., от 16.05.2019 г.), в нарушение требований п. 7 ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ, административным ответчиком в течение трех дней со дня наступления изменений об адресе (месте нахождения), по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией, соответствующая информация и документы для принятия такого решения не направлены в регистрирующий орган, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ и сведениями, представленными Межрайонной ИФНС России № 4 по Тамбовской области.

Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов (п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами»).

Как следует из материалов дела постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 3 Тамбовского района Тамбовской области от 17 июля 2018 г. АНО «Жилкомсервис» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, которое выразилось в непредставлении в Управление Министерства юстиции РФ по Тамбовской области отчетов по формам № ОН0001 и ОН0002 либо информации о своей деятельности в произвольной форме за 2017 г.

Допущенные АНО «Жилкомсервис» нарушения суд расценивает как грубые, влекущие невозможность их устранения законным способом, и носящие неустранимый характер, учитывая, что такие нарушения создают угрозу законным экономическим интересам физических и юридических лиц, общества и государства, и неоднократные, учитывая, что АНО «Жилкомсервис» совершены аналогичные нарушения (непредоставление отчетов по формам № ОН0001 и ОН0002) после внесения в ее адрес ряда предупреждений Управлением министерства юстиции РФ по Тамбовской области.

Сведения о том, что организация предприняла все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, в ходе рассмотрения дела не установлены.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования Управления Министерства юстиции РФ по Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства Юстиции Российской Федерации по Тамбовской области удовлетворить.

Ликвидировать Автономную некоммерческую организацию «Жилкомсервис» (основной государственный регистрационный №), исключить Автономную некоммерческую организацию «Жилкомсервис» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано сторонами в административную коллегию Тамбовского областного суда через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2020 года.

Судья А.И. Дюльдина