Постановление № 5-131/2023 от 19 июля 2023 г. по делу № 5-131/2023

Дело № 5-131/2023

56RS0023-01-2023-002674-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новотроицк 19 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 июля 2023 года.

Мотивированное постановление составлено 19 июля 2023 года.

Судья Новотроицкого городского суда Оренбургской областиЯснева Н.Е., при секретаре Ершовой Е.К.,

в помещении Новотроицкого городского суда по адресу: <...> «а», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>

установил:

начальником Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 на основании распоряжения № 21-478-ЭР от 11 июля 2023 года в ходе расследования причин возникновения множественных случаев острой кишечной инфекции среди детей дошкольных образовательных учреждений г. Орска, проведено расследовании в отношении ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес> В ходе проведения расследования выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения:

- в нарушение п. 1.4 СП 2.3.6.3668-20, п. 10 ст. 17 ТР ТС 021/2011 работники ИП ФИО1, осуществляющие транспортировку (перевозку) молочной продукции автомобильным транспортом, допущены к выполнению работ без результатов предварительного и периодического медицинского осмотра;

- в нарушение п. 2 ст. 36 Федерального закона №52-ФЗ от 30 марта 1999 года, п. 1.6 СП 2.3.6.3668-20, п. 1 Приказа Минздрава РФ от 29 июня 2000 года № 29 работники ИП ФИО1 осуществляют транспортировку молочной продукции без гигиенического обучения и аттестации;

- в нарушение п. 7.1 СП 2.3.6.3668-20 работники ИП ФИО1, осуществлявшие перевозку молочной продукции, а также ее погрузку и выгрузку, не обеспечены санитарной одеждой;

- в нарушение п. 7.1 СП 2.3.6.3668-20 при перевозке молочной продукции автомобильным транспортом ИП ФИО1 отсутствуют условия для соблюдения требований перевозки молочной продукции. Для перевозки молочной продукции в социальные учреждения ИП ФИО1 имеет грузовые фургоны, оборудованные рефрижераторами. Контроль температурного режима внутри грузовых фургонов осуществляется автоматически путем выведения температуры на датчик, установленный в кабине водителя. При этом, в условиях фактической эксплуатации грузового фургона с государственным регистрационным знаком № (поездка на расстояние около 10 км.), который согласно товарно-транспортных накладных 11 июля 2023 года осуществлял доставку молочной продукции в МДОАУ «Детский сад №147» г. Орска, МДОАУ «Детский сад №115» г. Орска, в МДОАУ «Детский сад №12» г. Орска, в МДОАУ «Детский сад №151» г. Орска, охлаждение грузового фургона происходит неэффективно, фактически температура согласно показаниям датчика уменьшилась с 21,5 0С до 16,5 0С. При этом, температура, при которой должна постоянно храниться молочная продукция (йогурт абрикосовый), установленная производителем ООО «Молоко», составляет 4 ±2 0С.

Таким образом, ИП ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ, а именно: нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, предоставил суду заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, вину в содеянном административном правонарушении признает.

Представитель Юго-Восточного территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области ФИО2 в судебном заседании просили назначить в отношении ИП ФИО1 наказание в виде приостановления деятельности на срок до 90 суток, считали, что меньший срок не может обеспечить устранение выявленных в ходе расследования нарушений производственного контроля, а также устранению причин возникновения множественных случаев острой кишечной инфекции.

Выслушав представителя органа, составившего протокол, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Исходя из смысла положений ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом при наличии определенных условий, то есть в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Санкция ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 02 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» перевозка пищевых продуктов должна осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 20 ноября 2020 года № 36 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию».

Согласно пункту 1.4 СП 2.3.6.3668-20 работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Согласно пункту 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09 декабря 2011 года № 880, работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Согласно пункту 1.6 СП 2.3.6.3668-20 работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, проходят профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию при приеме на работу и далее с периодичностью не реже чем 1 раз в 2 года.

В соответствии с пунктом 7.1 СП 2.3.6.3668-20 лица, сопровождающие пищевую продукцию в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, имеющие непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, должны использовать санитарную одежду, проходить медицинские осмотры с отметкой о результатах их прохождения в личных медицинских книжках.

Также в соответствии с пунктом 7.1 СП 2.3.6.3668-20 при перевозке пищевой продукции должны соблюдаться требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», установленные к грузовым отделениям транспортных средств и контейнеров и условиям перевозки пищевой продукции в них, а также требования к процессам перевозки (транспортирования), установленные в других технических регламентах на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 1 статьи 17 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 11 июля 2023 года были зафиксированы случаи вирусной кишечной инфекции неустановленной этиологии среди детей, посещающих муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Орска Оренбургской области. Симптомы возникли после употребления в пищу молочной продукции – йогурта, производства ООО «Молоко». Согласно договора на оказание услуг грузоперевозки № от 13 сентября 2021 года продукция ООО «Молоко» доставлялась в пункты назначения и выдавалась уполномоченным на получение товара лицам ИП ФИО1

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО1 допущены нарушения вышеназванных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий, в том числе, нарушение температурного режима, допустимого для хранения перевозимого товара, установленного его производителем.

Так, согласно установленного производителем ООО «Молоко» режима хранения продукта, температура, при которой должна постоянно храниться молочная продукция (йогурт абрикосовый), должна составлять 4 ±2 0С. Транспортирование молочной продукции и ее доставка в муниципальные дошкольные образовательные учреждения г. Орска 11 июля 2023 года осуществлялась ИП ФИО1 на газели с рефрижератором, государственный регистрационный знак №. При этом, согласно протокола измерений № от 17 июля 2023 года, температура воздуха внутри кузова гезели – рефрижератора, государственный регистрационный знак № определена как 16,5 0С.

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 14 июля 2023 года в отношении ИП ФИО1;

- распоряжением (приказом) о проведении выездного расследования причин возникновения инфекционного заболевания от 11 июля 2023 года №, на основании которого проведено выездное расследование причин возникновения инфекционного заболевания;

- актом расследования причин возникновения инфекционного заболевания № от 13 июля 2023 года;

- протоколом о временном запрете деятельности от 13 июля 2023 года, согласно которому с 15-00 час. 13 июля 2023 года прекращена деятельность ИП ФИО1 по оказанию услуг по транспортированию молочной продукции;

- протоколом измерений № от 17 июля 2023 года.

С учетом вышеприведенных нормативно-правовых актов, а также исследованных в ходе судебного заседания доказательств, судья приходит к выводу о том, что у ИП ФИО1 имелась возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при транспортировке молочной продукции, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, то есть, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Следовательно, привлечение ИП ФИО1 к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил, является правомерным.

При решении вопроса о назначении ФИО1 административного наказания, суд учитывает требования ст. ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, а также характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе возникновение последствий в виде массового заболевания несовершеннолетних лиц, а также то, что вину ИП ФИО1 фактически признал, у суда нет данных о привлечении ранее ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание ИП ФИО1 вины в совершенном административном правонарушении.

С учётом всех обстоятельств дела, принимая во внимание характер правонарушения, учитывая специфику деятельности ФИО1, специализирующегося на транспортировании (поставке) пищевой продукции, суд считает, что существенные нарушения ФИО1 вышеуказанных санитарно-эпидемиологических требований при транспортировке молочной продукции может угрожать жизни и здоровью людей, возникновению эпидемии, инфекционных заболеваний, что является основанием для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности ФИО1 на срок 45 суток.

Суд считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Доказательств обратного суду не представлено.

Из представленного суду протокола о временном запрете деятельности от 13 июля 2023 года следует, что деятельность ИП ФИО1 по транспортированию молочной продукции фактически приостановлена с 15-00 час. 13 июля 2023 года.

Суд указывает, что при устранении всех выявленных нарушений, в силу ст. 32.12 КоАП РФ ИП ФИО1 вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, ст.29.11 КоАП РФ судья

определил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по транспортировке молочной продукции на срок 45 суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 с 15-00 часов 13 июля 2023 года.

Постановление подлежит исполнению немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Е. Яснева