Решение № 2-301/2019 2-301/2019~М-258/2019 М-258/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2-301/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Квят Е.В.,

при секретаре Быстрицкой Н.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Исилькуль,

06 июня 2019 года

дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, и признании права на досрочное назначение пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что в течение более 25 лет осуществляет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

При обращении за назначением пенсии 23 января 2019 года в назначении пенсии ей было отказано из-за отсутствия необходимого специального стажа, т.к. были исключены период работы в должности воспитателя группы продлённого дня с 01.09.2001 по 31.08.2003 и период карантина с 24.02.2005 по 02.03.2005. Период работы в должности воспитателя группы продлённого дня с 01.09.2001 по 31.08.2003 был исключён из специального стажа, т.к. отсутствовала педагогическая нагрузка (не менее 30 часов в неделю), указанный период был определён без кода, хотя в первоначальном отказе (выписка индивидуального лицевого счёта за август 2016) данный период был обозначен с кодом льготы. Считает, что указанный период с 01.09.2001 по 31.08.2003 должен быть зачтён в специальный педагогический стаж, т.к. в этот период она работала с полной нагрузкой 30 ч в неделю на 1 ставку, что подтверждается тарификационными списками. В этот период с 01.09.2001 по 31.08.2003 истец работала в средней школе № 1, что соответствует списку наименования учреждений, утверждённых постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в должности воспитателя группы продлённого дня, что тождественно наименованию должности «воспитатель». На момент письменного обращения 23.01.2019 ответчик определил, что специальный стаж истца составил 23 года 5 мес. 21 день, если засчитать период с 01.09.2001 по 31.08.2003, то на момент письменного обращения стаж истца составил 25 лет 5 мес. 21 день. Таким образом, уже 5 месяцев 21 день (с 01.08.2018) истец должна была получать пенсию. В сентябре 2018 её обращение ответчиком было проигнорировано, специалист заверила её, что ещё рано писать заявление. Кроме того, считает, что ей неправомерно было отказано в зачёте в льготный стаж периода карантина с 24.02.2005 по 02.03.2005, т.к. в этот период ей оплачивали по приказу 2/3 заработной платы и производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В связи с изложенным просила суд:

- признать незаконным решение ГУ УПФР в Исилькульском районе № 50451/19 от 27.03.2019 об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости;

- обязать ответчика произвести расчёт её страхового стажа педагогической деятельности с учётом спорных периодов;

- признать за ней право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в течение 25 лет с учётом вновь исчисленных периодов с момента возникновения права – с 17.09.2018;

- обязать ответчика выплатить ей госпошлину в размере 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным основаниям.

Председатель районной организации Профсоюза работников народного образования и науки ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) ФИО3 иск не признала, т.к. продолжительность льготного стажа ФИО1 была определена по нормам действующего на момент обращения законодательства с исключением спорных периодов работы. Период работы истца в должности воспитателя группы продлённого дня с 01.09.2001 по 31.08.2003 не был включён в стаж педагогической деятельности, т.к. работодатель не проставил в указанный период код льготы. В результате специальный стаж истца составил менее 25 лет. В ходе судебного разбирательства МБОУ «СОШ №1» за период работы истца с 01.09.2001 по 31.08.2003 подала корректирующие сведения, в которых спорный период был указан уже с кодом льготы. В тоже время, учитывая, что на момент вынесения решения № 50451/19 от 27.03.2019 об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости спорный период не был помечен кодом льготы, включить его в специальный стаж ответчик может только после проведения документальной проверки. Кроме того, принимая во внимание, что назначение пенсии носит заявительный характер, назначить истцу пенсию можно не ранее момента обращения - 23.01.2019 года.

Выслушав объяснения сторон, свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно решению об отказе в установлении пенсии от 27.03.2019 № 50451/19 в совокупности с данными пенсионного дела о стаже, пояснениями представителя ГУ УПФ РФ в судебном заседании, в специальный стаж не были включены в т.ч. следующие периоды работы истицы:

- с 24.02.2005 по 02.03.2005, как не помеченный кодом льготы,

- период работы в должности воспитателя группы продлённого дня МОУ «СОШ №1» с 01.09.2001 по 31.08.2003, т.к. отсутствует педагогическая нагрузка не менее 30 ч в неделю,

в связи с чем у ФИО1 на дату обращения (23.01.2019) специального стажа оказалось недостаточно (23 года 5 мес. 21 день) и в назначении пенсии было отказано.

Указанное решение об исключении спорных периодов времени не основано на законе.

В силу ст.ст.19,39 Конституции РФ все равны перед законом и судом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст.55 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2019 Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий» были внесены изменения в Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно п.п. 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», с учётом изменений, вступивших в силу с 01.01.2019, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, в которой указано, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону – в отношении 2019 года не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом п.2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ предусмотрено, что за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Из совокупного анализа вышеприведённых положений закона следует, что право на назначение пенсии на прежних условиях, действующих на 31.12.2018, сохраняется, если необходимый специальный стаж был выработан до 01.01.2019, но гражданин до этой даты за назначением пенсии не обратился. В таком случае отсрочки назначения пенсии не будет.

Согласно п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» (в ред., действовавшей до 31.12.2018) страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст.30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.2 ст.30).

В соответствии с ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Пунктом «м» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «О СПИСКАХ РАБОТ, ПРОИЗВОДСТВ, ПРОФЕССИЙ, ДОЛЖНОСТЕЙ, СПЕЦИАЛЬНОСТЕЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ (ОРГАНИЗАЦИЙ), С УЧЕТОМ КОТОРЫХ ДОСРОЧНО НАЗНАЧАЕТСЯ СТРАХОВАЯ ПЕНСИЯ ПО СТАРОСТИ, И ПРАВИЛАХ ИСЧИСЛЕНИЯ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ (ДЕЯТЕЛЬНОСТИ), ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В разделе «Наименование учреждений» указанного списка в п.1.1. предусмотрены «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований».

В п. 1.1 Списка от 29.10.2002 года N 781, раздел "Наименование учреждений", в числе общеобразовательных учреждений указаны школы всех наименований. В п. 1 Списка, раздел "Наименование должностей", указан воспитатель.

В п. 1 Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, от 17.12.1959 года N 1397 поименованы начальные, семилетние, восьмилетние и средние школы, независимо от их наименования и воспитатели-руководители (воспитатели).

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации предоставлено право устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 июля 2005 года N 440 по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации и по представлению Министерства образования и науки Российской Федерации установлено тождество наименований должностей "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель".

Из копии трудовой книжки следует, что истец с 08.10.1991 г. по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в должности «учитель».

Приказом МБОУ «СОШ № 1» № 86 от 01.09.2001 учитель ФИО1 с 01.09.2001 была переведена воспитателем группы продлённого дня (л.д.6).

Педагогическая нагрузка истца в спорный период подтверждается карточками-справками за 2001-2002 и 2002-2003 учебные года и тарификационным списком.

Свидетели ФИО4 и ФИО5 подтвердили, что период работы истца в должности воспитателя группы продлённого дня с 01.09.2001 по 31.08.2003 ошибочно был не включён в специальный педагогический стаж для назначения пенсии. В настоящее время произведена корректировка сведений, указанный спорный период был помечен кодом льготы – «28-ПД», сведения направлены и получены ответчиком.

Пояснения свидетелей подтверждаются также сведениями о состоянии индивидуального лицевого счёта застрахованного лица на 01.04.2019.

Приказом МБОУ «СОШ № 1» № 26 от 24.02.2005 «О размере оплаты труда работников школы на период приостановки занятий в школе» с 24.02.2005 по 02.03.2005 ФИО1 на период приостановки занятий в школе установлена 2/3 ставки оплаты труда (л.д.21).

В силу пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено данными Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (пункт 1 Примечания) предусматривает, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

Кроме того, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации утверждено "Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений" от 27 марта 2006 г. N 69, где указано, что в педагогическую деятельность входит не только педагогическая работа, непосредственно связанная с проведением занятий с детьми, но и другая часть педагогической работы работников, ведущих преподавательскую работу, требующая затрат рабочего времени, которое не конкретизировано по количеству часов, вытекает из их должностных обязанностей, предусмотренных уставом образовательного учреждения, правилами внутреннего трудового распорядка образовательного учреждения, тарифно-квалификационными характеристиками, и регулируется графиками и планами работы, в том числе личными планами педагогического работника.

В пп. 5.1 и 5.2 названного Положения указано: "Периоды отмены учебных занятий для обучающихся по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения. В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе" как в каникулярный период, т.е. в пределах нормируемой части их рабочего времени и с сохранением заработной платы.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 24 декабря 2010 г. N 2075 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников" (пункт 1 Примечания) предусматривает, что продолжительность рабочего времени педагогических работников включает преподавательскую (учебную) работу, воспитательную, а также другую педагогическую работу, предусмотренную квалификационными характеристиками по должностям и особенностями режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденными в установленном порядке.

Учитывая изложенное, подлежит включению в стаж педагогической деятельности истца период карантина с 24.02.2005 по 02.03.2005.

С учетом изложенного на момент обращения 23.01.2019 стаж педагогической деятельности истца составлял 25 лет 5 месяцев 28 дней (23 года 5 месяцев 21 день + 2 года +7 дней), при этом 25 лет педагогической деятельности у истца наступило 27.07.2018, т.е. до 01.01.2019.

Учитывая, что ФИО1 обратилась с письменным заявлением к ответчику только 23.01.2019, суд в соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" признаёт за истцом право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет и назначение ей страховой пенсии по старости с момента обращения за назначением пенсии - с 23.01.2019 года без увеличения периода её назначения на 6 и 12 месяцев соответственно с возложением обязанности на ответчика назначить трудовую пенсию по старости с указанной даты, что согласуется с положениями п.2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ.

В связи с отсутствием письменных доказательств, суд не принимает во внимание довод истца о первоначальном её обращении к ответчику 17.09.2018, в связи с чем в назначении пенсии с указанной даты следует отказать.

Учитывая, что пенсионным законодательством не предусмотрено включение спорных периодов в стаж педагогической деятельности, исковые требования подлежат удовлетворению без признания незаконным решения ГУ УПФР в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) № 50451/19 от 27.03.2019 об отказе в установлении пенсии.

Руководствуясь ст.191,197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) включить в стаж педагогической деятельности ФИО1 период карантина с 24.02.2005 по 02.03.2005, а также период работы в должности воспитателя группы продлённого дня с 01.09.2001 по 31.08.2003.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей в течение 25 лет и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с момента обращения - с 23.01.2019 года.

Взыскать с ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Исилькульский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Квят Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2019