Апелляционное определение № 33А-9591/2025 от 17 декабря 2025 г.

Судья ФИО1

Дело № 33а-9591/2025 (№ 2а-2965/2025)

64RS0044-01-2025-003933-32


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 декабря 2025 года

город Саратов

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Дементьева А.А., Пашенько С.Б.,

при секретаре Хафизове И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заводского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности исполнить пункты распоряжения, по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «город Саратов» на решение Заводского районного суда г. Саратова от 17 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Дементьева А.А., пояснения представителя административного истца М О.А. исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

прокурор Заводского района города Саратова обратился в суд в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указано следующее.

Прокуратурой Заводского района г. Саратова в ходе проведения анализа исполнения администрацией муниципального образования «Город Саратов» законодательства в жилищной сфере в части сноса аварийного жилищного фонда, расположенного на территории района установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу

Срок проведения мероприятий по отселению из указанного многоквартирного дома определены распоряжением администрации муниципального образования № 251-р от 12 августа 2020 года, и составляет три месяца со дня издания распоряжения, срок сноса указанного дома определён до 10 июля 2022 года. Данные сроки нарушены, дом до настоящего времени не расселен.

Техническое состояние жилого многоквартирного дома угрожает жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку основные строительные конструкции дома имеют значительную степень износа, что может стать следствием обрушения дома в любой момент.

Просил суд признать обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункт 2.1 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 251-р от 12 авгста2020 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», то есть произвести отселение из занимаемых жилых помещений.

Обязать администрацию Заводского района г. Саратова исполнить пункт 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» № 251-р от 12 августа 2020 года «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>», то есть произвести снос многоквартирного жилого дома по адресу: г. Саратов, <адрес>».

Решением Заводского районного суда города Саратова от 17 сентября 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Город Саратов» просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что действующим законодательством не предусмотрены сроки по сносу аварийных многоквартирных домов. Снос вышеуказанного многоквартирного дома возможен при выделении дополнительного финансирования, поскольку перечисление денежных средств иным способом, кроме определенных бюджетным законодательством, не допускается. Согласно решению Саратовской городской Думы от 27 марта 2008 года № 26-271 «О Положении о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Саратов» следует, что уточнение бюджета города – осуществляется городской Думой по предоставлению главы города в случаях, установленных действующим законодательством, по инициативе главы города, депутатов городской Думы в соответствии с Регламентом городской Думы. Кроме того, из судебного акта не усматривается, какие именно права неопределенного круга лиц нарушены и каким образом удовлетворение исковых требований может повлечь восстановление нарушенных прав неопределенных лиц.

На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно статье 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 3 и 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с подпунктом 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10 ЖК РФ).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (статья 15 ЖК РФ).

В области жилищных отношений признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ отнесено к компетенции органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно пункту 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.Частью 10 статьи 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Как следует из материалов дела, заключением от 18 февраля 2022 года № 13/з межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом требованиям, установлено наличие оснований для признания многоквартирного дома, расположенный по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу (л.д. 15- 17).

На основании вышеуказанного заключения, распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 122 августа 2020 года № 251-р многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Собственникам помещений необходимо произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения (п. 2.1 распоряжения), произвести снос указанного дома до 10 июля 2020 года (п. 2.2 распоряжения) (л.д. 18).

Факт непроведения мероприятий по расселению и сносу аварийного многоквартирного дома по вышеуказанному адресу отражен в представлении прокуратуры района, внесенном 23 мая 2025 года главе муниципального образования «Город Саратов» (л.д. 12-14), в рамках рассмотрения которого меры по устранению выявленных нарушений не приняты (л.д. 9-11).

До настоящего времени мер, направленных расселение, изъятие жилых помещений, расположенных в указанном доме, и последующего сноса данного дома органом местного самоуправления не принималось (л.д. 49).

Таким образом материалами дела подтверждается, что техническое состояние многоквартирного дома, которое не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, и создает угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц, имеется риск внезапного обрушения отдельных несущих конструкций, срок, установленный административным ответчиком для расселения жильцов и сноса дома не соблюдён.

Мероприятия должны быть проведены для того, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

Распоряжение от 12 августа 2020 года № 251-р является правовым актом главы муниципального образования «Город Саратов» и носит обязательный для исполнения характер.

Следовательно, в данном случае, учитывая реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, органы местного самоуправления должны были исполнить пункты 2.1 и 2.2 распоряжения, то есть провести мероприятия по отселению граждан из аварийного многоквартирного дома и его сносу в соответствии со своей компетенцией.

Принимая изложенное во внимание, учитывая, что административные ответчики, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени не осуществили необходимые действия, суд пришел к обоснованному выводу о возложении на них закрепленных распоряжением от 12 августа 2020 года № 251-р обязанностей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, при разрешении спора районный суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.

В предусмотренный распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» срок собственниками жилых помещений аварийного многоквартирного дома отселение не было осуществлено, в связи с чем в соответствии с положениями части 10 статьи 32 ЖК РФ, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, у администрации муниципального образования «Города Саратова» возникла обязанность принять решение об изъятии земельного участка, на котором расположен аварийный дом, для муниципальных нужд и изъять каждое жилое помещение в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

На основании пункта 3.1.4 Положения об администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденного Решением Саратовской городской Думы от 1 марта 2022 года № 12-143 обязанность по сносу аварийного дома обосновано возложена на администрацию Заводского района муниципального образования «Город Саратов».

Отсутствие в бюджете финансирования также не может являться основанием для признания бездействия административных ответчиков правомерными, поскольку отсутствие финансирования для проведения соответствующих мероприятий основанием, освобождающим от исполнения возложенной законом обязанности, не является.

Кроме того, недостаточный объем финансирования мероприятий на переселение граждан из аварийного жилищного фонда сам по себе не указывает на незаконность выводов суда первой инстанции, и по существу относится к вопросам, разрешение которых возможно в ходе исполнения судебного акта.

Выводы, изложенные в судебном акте мотивированы, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции определены правильно, исследованы в полном объеме, им дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены состоявшегося судебного решения.

При рассмотрении дела нарушение или неправильное применение норм материального или процессуального права, повлекшее вынесение незаконного судебного акта, районным судом не допущено.

Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 17 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: