Решение № 2А-307/2021 2А-307/2021~М-463/2012259/2021 М-463/2012259/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-307/2021

Дело №

УИД26RS0№


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья <адрес> районного суда <адрес> Живницкая Н.Н.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика – администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> ФИО5 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении <адрес> районного суда административное дело по административному иску прокурора <адрес> А.А. Ерёменко в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального округа <адрес> и возложении обязанности оформить право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения (в порядке ст. 39 КАС РФ),

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> ФИО4, в порядке ст. 39 КАС РФ, обратился в <адрес> районный суд <адрес> с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность автомобильные дороги и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3, поддержала требования, заявленные прокурором <адрес> А.А. Ерёменко в защиту неопределенного круга лиц к администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> и просила удовлетворить их в полном объёме.

Представитель административного ответчика - администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> ФИО5 по доверенности, в судебном заседании, административные исковые требования прокурора, признала в полном объеме и не возражала против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица - территориального отдела администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в <адрес> в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания. В деле имеется заявление представителя ответчика территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> в <адрес> - начальника территориального отдела администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором она просит рассмотреть дело в её отсутствие, заявленные требования признает.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учётом мнения помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика ФИО5 по доверенности, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица территориального отдела администрации Новоселицкого муниципального округа <адрес> в <адрес>.

Выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО3, представителя административного ответчика ФИО5 по доверенности, с учётом мнения представителя заинтересованного лица территориального отдела администрации <адрес> муниципального округа <адрес> в <адрес> ФИО6, указанного в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования прокурора <адрес> А.А. Ерёменко в интересах неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившегося в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность автомобильные дороги и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, подлежащими удовлетворению.

Этот вывод суда основывается на следующем:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ-196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» далее - Закон №257-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон №131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц (ч. 1 ст. 6 Закона № 257-ФЗ).

Согласно п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог -исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно п. 5 ч. 3 ст. 4 к полномочиям Отдела на подведомственной территории относится обеспечение дорожной деятельности в отношении закрепленных дорог местного значения и в обеспечении безопасности дорожного движения на них, в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), участвует в осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах подведомственной территории, а также в осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в области безопасности дорожного движения в деятельности органов местного самоуправления в части регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения.

В ходе проведенной проверки установлено, что автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории <адрес> муниципального округа <адрес>, расположенные по адресу: <адрес>, пер. Весенний, протяженностью 157 м. (идентификационный № ОП МП 07-013), <адрес>, протяженностью 445 м. (идентификационный номер (07-244-820 ОП МП 07-012), <адрес>, протяженностью 131 м. (идентификационный № МП 07-009), <адрес>, протяженностью 117 м. (идентификационный № ОП МП 07-001) не учтены в перечне автомобильных дорог местного значения.

В нарушение вышеуказанных норм законодательства право собственности на вышеуказанные дороги не оформлено.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Согласно п. 2 ст. 1 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 НК, прокурор <адрес>, администрация Новоселицкого муниципального округа <адрес> от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит.

С учетом изложенного, и руководствуясь подп. 5 п. 1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. 9,19 ч.1 ст. 333.36 НК, ст.ст. 175-180, 226,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора <адрес> А.А. Ерёменко к администрации <адрес> муниципального округа <адрес> - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального округа <адрес>, выразившиеся в непринятии мер по оформлению в муниципальную собственность автомобильных дорог в пос. <адрес>Весенний, протяженностью 157 м. (идентификационный № ОП МП 07-013), <адрес>, протяженностью 131 (идентификационный № ОП МП 07-009).

Обязать администрацию <адрес> муниципального округа <адрес> в течение 1 года со дня вступления в силу решения суда, оформить право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения на территории <адрес> муниципального округа <адрес>, расположенные по адресу: пос. <адрес>Весенний, протяженностью 157 м. (идентификационный № ОП МП 07-013), <адрес>, протяженностью 131 (идентификационный № ОП МП 07-009).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через <адрес> районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Живницкая