Решение № 2-1374/2018 2-1374/2018~М-1128/2018 М-1128/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2-1374/2018

Дело 2-1374\2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июля 2018 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

Судьи Сладковой Е.Г.,

При секретаре Матюшенко С.И.,

С участием прокурора Карасенко А.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане дело по иску прокурора города Биробиджана в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать помещения котельных автоматической пожарной сигнализацией, -

У с т а н о в и л:

Прокурор города Биробиджана обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать помещения котельных автоматической пожарной сигнализацией. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Биробиджана во исполнение поручения прокуратуры области и информации начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МСЧ России по ЕАО о неудовлетворительном противопожарном состоянии объектов топливно-энергетического комплекса города, проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения. Материалами проверки установлено, что муниципальному образованию «Город Биробиджан» мэрии города Еврейской автономной области на праве собственности принадлежат здания котельных расположенных по адресу ЕАО, <адрес> д,15, <адрес>. В соответствии с приказом МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города» муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области от 28.08.2017 № 186 имущество закреплено с 01.10.2017 на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Биробиджан». Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 приняты и введены в действие «СНиП 21-01-97. Пожарная безопасность зданий и сооружений». Нормами пожарной безопасности (HПБ-110-03), утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за № 315 от 18.06.2003, которые направлены на обеспечение исполнения Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также СНиП 21-01-97, предусмотрена защита зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматической пожарной сигнализацией в качестве средства пожарной безопасности. Как установлено в ходе проведенной проверки и следует из информации начальника отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО, помещения котельных, расположенных по адресам: ЕАО, <адрес><адрес>, в нарушения п. 7.29 СНиП 21-01-97 не оборудованы охранно-пожарной сигнализацией. Ранее аналогичные нарушения требований пожарной безопасности выявлены сотрудниками отдела надзорной деятельности по г. Биробиджану и Биробиджанскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по ЕАО о чем конкурсному управляющему ООО «Бирэнерго», которому ранее передавались указанные котельные мэрией города, выдано предписание. ООО «Бирэнерго» находится в стадии ликвидации. Вместе с тем, собственником на момент передачи имущества в хозяйственное ведение муниципальному унитарному предприятию «Городские тепловые сети» муниципального образования «Город Биробиджан», то есть на 01.10.2017 не обеспечено надлежащее состояние указанного имущества, а именно котельные не оборудованы охранно-пожарной сигнализацией. В соответствии с требованиями ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Учитывая, что указанные котельные принадлежат муниципальному образованию «Город Биробиджан» Еврейской автономной области, то именно оно в силу Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» обязано оборудовать котельные охранно-пожарной сигнализацией, на что указывают Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» и СНиП 21-01-97. «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Непринятие мэрией города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области должных мер по исполнению требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности до начала отопительного периода, то есть, до 01.10.2018 небезопасно и может привести к тяжким последствиям, уничтожению муниципального имущества, причинению ущерба, жизни и здоровью людей. Просят суд возложить на мэрию города муниципального образования «<адрес>» <адрес> обязанности оборудовать помещения котельных, расположенных по адресам: ЕАО, <адрес>, охранно-пожарной сигнализацией в срок до 01.10.2018 в соответствии с требованиями СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Определением от 05.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети».

В судебном заседании прокурор Карасенко А.С. исковые требования уточнил, просил обязать мэрию города муниципального образования «город Биробиджан» оборудовать помещения котельных автоматической пожарной сигнализацией. Суду пояснил, что доводы иска поддерживает.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО является ненадлежащим ответчиком, поскольку котельные указанные в иске закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ГТС». Данное предприятия владеет, пользуется, распоряжается имуществом. Мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО, как собственник, только контролирует владение, содержание и использование данного имущества по назначению. Считает, что только унитарное предприятие может выступать заказчиком в договорах на ремонт и реконструкцию его объектов. В перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении, утвержденный НПБ 110-01, утв. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, помещения котельных не включены.

Представитель третьего лица МУП «ГТС» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что котельные переданы МУП «ГТС» на основании приказа от 28.08.2017, реально они перешли в пользование МУП «ГТС» 02.10.2017. МУП «ГТС» работы только по установленным тарифам. В настоящее время котельные не зарегистрированы в хозяйственном ведении за МУП «ГТС», так отсутствуют денежные средства и если возложить эти затраты на МУП «ГТС», то они понесут убытки, так как прибыли нет, денежные средства на установку пожарной сигнализации отсутствуют.

Суд, выслушав стороны, допросив свидетеля, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

Поскольку граждане в соответствии с законодательством обладают правом на безопасные условия движения по дорогам, прокурор, осуществляющий надзор в сфере законодательства, вправе обратиться в суд с данным заявлением в интересах неопределенного круга лиц в соответствии со ст. 45 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", под требованиями пожарной безопасности понимаются - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 вышеуказанного закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящим федеральным закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Руководители организацией осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 201 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

В силу ст. 210, ст. 295 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В судебном заседании установлено, что муниципальному образованию «<адрес>» ЕАО на праве собственности принадлежат следующие объекты: здания котельных, расположенных по адресам: ЕАО, <адрес>: ЕАО, <адрес>, ЕАО, <адрес>.

Из устава МУП «ГТС», утвержденного постановлением мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» № от 26.01.2016, следует, что предприятие является юридическим лицом, коммерческой организацией, не наделенной право собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Учредителем предприятия является муниципальное образование «город Биробиджан» ЕАО (п.1.5). От имени муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО права собственника имущества предприятия осуществляет мэрия города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО.

На основании приказа муниципального казенного учреждения Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города № от 28.09.2017, муниципальные нежилые здания и помещения закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Городские тепловые сети» муниципального образования «город Биробиджан» с 01.10.2017 года. В указанные перечень включены котельные, расположенные на территории города Биробиджана в количестве 14 нежилых зданий.

В соответствии со ст. 216 ГК РФ, вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

Согласно ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 299 ГК РФ, право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В судебном заседании установлено, что государственная регистрация права хозяйственного ведения МУП «ГТС» на котельные не проведена.

Доводы представителя ответчика о том, что мэрия муниципального образования «город Биробиджан» является ненадлежащим ответчиком по делу, суд находит необоснованной, поскольку собственником имущества является мэрия города МО «город Биробиджан», которая обязана нести бремя содержания принадлежащего ей имущества

Постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 № 18-7 приняты и введены в действие СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

СНиП 21-01-97* содержат противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению. Нормы и правила, изложенные в данном нормативном акте, устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.

Нормами пожарной безопасности (НПБ -110-03), утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № от 18.06.2003, которые направлены на обеспечение исполнения Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также СНиП 21-01-97, предусмотрена защита зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматической пожарной сигнализацией в качестве средства пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», со дня вступления в силу указанного Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в той части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридический лиц, государственного или муниципального имущества.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктом 4 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03)" предусмотрено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади.

Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, представлен в обязательном приложении (п. 4 Приказа МЧС РФ от 18 июня 2003 года N 315).

В соответствии с п. 4 Норм пожарной безопасности (НПБ 110-03), п. А.4 Приложения А Свода правил 5.13130.2009, утвержденного Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 175, в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений, с мокрыми процессами венткамер, насосных водоснабжения, бойлерных и других помещений для инженерного оборудования зданий, в которых отсутствуют горючие материалы; категорий В4 и Д по пожарной безопасности; лестничных клеток.

В таблице А.3 Свода правил (СП 5.13130.2009) приведен перечень помещений, подлежащих защите автоматической пожарной сигнализацией. Согласно п. 38 данной таблицы помещения иного административного и общественного назначения, в том числе встроенные и пристроенные, подлежат оборудованию такой сигнализацией.

Пункт 7.29 СНиП 21-01-97* устанавливает необходимость предусмотрения в соответствии с НПБ 110 автоматическое пожаротушение и пожарную сигнализацию.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение безопасности эксплуатации объектов теплоснабжения.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> на оборудованы охранно-пожарной сигнализацией в нарушении п. 7.29 СНиП 21-01-97.

Свидетель ФИО суду пояснил, что в результате проверок в котельных выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно помещения котельных не оборудованы охранно-пожарной сигнализацией и огнетушителями.

Учитывая, что вышеуказанные выше нарушения законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью жителей, а законом обязанность по соблюдению установленных законом требований пожарной безопасности в ходе эксплуатации зданий возложена на его владельца, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных прокурором г. Биробиджана исковых требований к мэрии города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО об обязании мэрию города муниципального образования «город Биробиджан» ЕАО выполнить следующие мероприятия: оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здания котельных, расположенных по адресам: <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая необходимый объем работ для выполнения требований пожарной безопасности и выполнять мероприятия по их устранению, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в срок до 01.10.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

Р е ш и л:

Исковые требования прокурора города Биробиджана в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности оборудовать помещения котельных автоматической пожарной сигнализацией удовлетворить.

Обязать мэрию города муниципального образования «город Биробиджан» в срок до 01.10.2019 оборудовать автоматической пожарной сигнализацией здания котельных, расположенных по адресам: <адрес>

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.