Решение № 2А-333/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-333/2018

Дело № 2а-333/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 года с. Красногвардейское

Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего судьи Т.А. Соцердотовой,

при секретаре судебного заседания Б.А. Ашиновой,

с участием представителя административного истца –

старшего помощника

прокурора Красногвардейского района С.С. Наливайко,

представителя административного ответчика ФИО1,

законного представителя административного ответчика – Управления образования администрации МО «Красногвардейский район» (распоряжение администрации МО «Красногвардейский район» от 08.09.2017 № 498-р) и заинтересованного лица - МКДОУ №12 «Ромашка»

(приказ начальника Управления образования МО «Красногвардейский район» от 12.10.2017 № 412) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование на территории Красногвардейского района и обязании принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования,

УСТАНОВИЛ:

20.12.2017 решением Красногвардейского районного суда Республики Адыгея административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование на территории Красногвардейского района и обязании принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования и ремонту здания МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Ромашка», удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование на территории Красногвардейского района, на администрацию муниципального образования «Красногвардейский район», Управление образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» возложена обязанность по принятию в течение 2018 года мер по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях лицам, имеющим право на получение данного вида образования на территории муниципального образования «Красногвардейский район», включая проведение капитального ремонта здания МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Ромашка», расположенного по адресу: <адрес>.

06 июня 2018 в Красногвардейский районный суд поступило заявление главы администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о пересмотре судебного решения по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование на территории Красногвардейского района и обязании принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования и ремонту здания МКДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Ромашка», по вновь открывшимся обстоятельствам. В обоснование поданного заявления, глава администрации муниципального образования «Красногвардейский район» указал, что на момент рассмотрения Красногвардейским районным судом административного искового заявления прокурора Красногвардейского района отсутствовало заключение о техническом состоянии здания МБДОУ № 12 «Ромашка», в связи с чем, суд при рассмотрении дела и вынесении решения не мог учесть фактическое состояние МБДОУ №12 «Ромашка», и руководствовался доказательствами имеющимися в деле. Администрацией МО «Красногвардейский район» получено заключение № 14/03-18 по строительно-техническому обследованию «МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида II категории №12 «Ромашка» и прочих сооружений, расположенных по адресу: <адрес>, согласно которому основные конструкции здания находятся в аварийном техническом состоянии и не пригодны для дальнейшей эксплуатации. Дальнейшее использование объекта невозможно, основные несущие конструкции деформированы, частично разрушены и не подлежат восстановлению. Восстановительные работы по усилению строительных конструкций экономически не целесообразны. Объект подлежит утилизации (демонтажу).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Красногвардейского района Наливайко С.С. настаивал на удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управления образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование на территории Красногвардейского района и возложения на администрацию муниципального образования «Красногвардейский район», Управление образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» обязанности по принятию мер по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях лицам, имеющим право на получение данного вида образования на территории муниципального образования «Красногвардейский район».

Представитель административного ответчика ФИО1 возражал против удовлетворения искового заявления прокурора Красногвардейского района в части признания незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование, поскольку меры по обеспечению реализации прав граждан на доступное дошкольное образование администрацией района принимаются. В части возложении обязанности по принятию мер по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях лицам, имеющим право на получение данного вида образования на территории муниципального образования «Красногвардейский район», просил предоставить срок до 2021 года.

Законный представитель административного ответчика – Управления образования администрации МО «Красногвардейский район» и заинтересованного лица - МКДОУ №12 «Ромашка» ФИО2 возражала против удовлетворения искового заявления прокурора Красногвардейского района в части признания незаконным бездействия Управления образования администрации МО «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование, поскольку меры по обеспечению реализации прав граждан на доступное дошкольное образование управлением принимаются. В части возложении обязанности по принятию мер по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях лицам, имеющим право на получение данного вида образования на территории муниципального образования «Красногвардейский район», просила предоставить срок до 2021 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает, что административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование на территории Красногвардейского района и обязании принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 43 Конституции РФ (части 1 и 2) каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

На основании ч.3 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Частью 1 ст.9 вышеназванного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

2) организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации);

3) создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях;

4) создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций;

5) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий;

6) учет детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, закрепление муниципальных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального района, городского округа;

7) осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В соответствии с п.11 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципальных районов относится также организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Судом было установлено, что административными ответчиками не в полной мере принимаются меры по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование на территории Красногвардейского района.

Согласно информации начальника Управления финансов администрации района от 20.12.2017 № 485, в условиях недостаточности средств на выплату заработной платы работникам муниципальных учреждений района, финансирование мероприятий по созданию новых образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, за счет собственных средств бюджета МО «Красногвардейский район» невозможно; соглашение № 1-МРСДО между Министерством образования и науки Республики Адыгея и органом местного самоуправления МО «Красногвардейский район» о предоставлении в 2015 году субсидии из республиканского бюджета Республики Адыгея местному бюджету на модернизацию муниципальной системы дошкольного образования от 12.05.2015 и Дополнительное соглашение к нему от 25.06.2015, в соответствии с которыми местному бюджету МО «Красногвардейский район» в 2015 году предоставляются субсидии из республиканского бюджета в размере 54 333 200 рублей на модернизацию муниципальной системы дошкольного образования, в том числе на создание 190 мест в результате реконструкции зданий дошкольных образовательных организаций; Соглашение от 05.01.2013 между Министерством образования и науки Республики Адыгея и органом местного самоуправления МО «Красногвардейский район» о предоставлении в 2013 году субсидии из республиканского бюджета Республики Адыгея местному бюджету на модернизацию муниципальной системы дошкольного образования, в соответствии с которым местному бюджету предоставляются субсидии в размере 2 1000 000 рублей, при этом одним из условий предоставления субсидии указано наличие в муниципальном образовании утвержденного комплекса мероприятий, обеспечивающего достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет, предусматривающего в том числе создание дополнительных мест в дошкольных образовательных и иных организациях за счет эффективного использования их помещений; постановление главы МО «Еленовское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «О переводе здания бывшего государственного учреждения «Саратовский пансионат для граждан пожилого возраста и инвалидов» в объект дошкольного образования МБДОУ № 18 «Радуга» и приказ И.о.начальника управления образования от 15.11.2010 № 434 «Об открытии МБДОУ № 12 «Радуга» х.Саратовского; сводный сметный расчет стоимости реконструкции корпуса МБДОУ Детский сад № 3 «Родничок» в а.Хатукай; постановление администрации МО «Красногвардейский район» от 23.12.2105 № 469 «О создании МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Жемчужинка» Красногвардейского района Республики Адыгея»; Разрешение на ввод в эксплуатацию МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 4 «Жемчужинка»; приказ И.о.начальника управления образования от11.11.2015 № 437/1 «Об открытии МЮДОУ «Детский сад № 2 «Сказка» с.Большесидоровского»; постановление администрации МО «Красногвардейский район» от 31.08.2015 № 344 «О снятии с баланса управления образования администрации МО «Красногвардейский район» имущества и передаче его в оперативное управление МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №2 «Сказка» с.Большесидоровское»; постановление администрации МО «Красногвардейский район» от 19.06.2015 № 263 «О реорганизации МБДОУ № 23 «Звездочка» а.Уляп (т.№ л.д.№255).

Из данных письменных доказательств следует, что административными ответчиками в соответствии с действующим законодательством в 2011, 2015 и 2016 годах проводилась определенная работа по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Вместе с тем, согласно информации Управления образования МО «Красногвардейский район», предоставленной суду, очередь в дошкольные учреждения Красногвардейского района по состоянию на 20.12.2017 составляет 473 ребенка (т.1 л.д.№), а денежные средства на проведение мероприятий по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях лицам, имеющим право на получение данного вида образования на территории муниципального образования «Красногвардейский район» и полную ликвидацию очереди в дошкольные образовательные учреждения в бюджете муниципального образования «Красногвардейский район» на 2018-2020 годы не предусмотрены (л.д.№).

В ходе судебного разбирательства дела судом было исследовано заключение ООО «ПромСтройЭкспертиза» от 12.04.2018 №14/03-18 по строительно-техническому обследованию, согласно которому дальнейшее использование объекта: «МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида II категории №12 «Ромашка» (лит В) и прочие сооружения (лит ГЗ,Г4,Г1,Г2,I,II,III,IV), площадь: общая 611,7 кв.м., инвентарный №, литер: ГЗ,Г4,Г1,Г2,I,II,III,IV. Этажность: 1.», расположенного по адресу: <адрес> - невозможно, основные несущие конструкции деформированы, частично разрушены и не подлежат восстановлению. Восстановительные работы, работы по усилению строительных конструкций экономически не целесообразны. Объект: «МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида II категории №12 «Ромашка» (лит В) и прочие сооружения (лит ГЗ,Г4,Г1,Г2,I,II,III,IV, расположенные по адресу: <адрес>, - подлежат утилизации (демонтажу) (Т.2 л.д.154-200).

В соответствии с постановлением администрации МО «Красногвардейский район» от 18.08.2016 № 356 «О ликвидации МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 12 «Ромашка» с.Белое» принято решение о ликвидации данного учреждения.

Указом Президента РФ от 07.05.2018 №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определен срок к 2021 году по созданию условий для осуществления трудовой деятельности женщин, имеющих детей, включая достижение 100-процентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет (пункт 3).

При таких обстоятельствах, суд, учитывая конституционное право на общедоступность и бесплатность дошкольного образования, приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование на территории Красногвардейского района и обязании принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования.

В соответствии с п.1,4 ч.3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом; указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок

Руководствуясь вышеуказанной правовой нормой, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления прокурора Красногвардейского района и обязании административных ответчиков с учетом характера правоотношений принять меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях лицам, имеющим право на получение данного вида образования на территории муниципального образования «Красногвардейский район», в срок до 2021 года. Кроме этого, суд полагает необходимым обязать административных ответчиков сообщить в суд и административному истцу – прокурору Красногвардейского района, об исполнении решения по данному административному делу в течении месяца со дня его исполнения. Решение подлежит опубликованию в районной газете «Дружба» в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Красногвардейского района к администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование на территории Красногвардейского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Красногвардейский район», Управления образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район», выразившееся в непринятии достаточных мер по обеспечению реализации права граждан на доступное дошкольное образование на территории Красногвардейского района.

Обязать администрацию муниципального образования «Красногвардейский район», Управление образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» принять в срок до 2021 года меры по организации предоставления бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях лицам, имеющим право на получение данного вида образования на территории муниципального образования «Красногвардейский район».

Обязать администрацию муниципального образования «Красногвардейский район», Управление образования администрации муниципального образования «Красногвардейский район» сообщить в суд и административному истцу – прокурору Красногвардейского района, об исполнении решения по данному административному делу в течении месяца с момента его исполнения.

Решение подлежит опубликованию в районной газете «Дружба» в течение двух недель с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Адыгея через Красногвардейский районный суд Республики Адыгея в течении одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть оглашена 28 июня 2018 года

Мотивированное решение составлено 02 июля 2018 года

.
Председательствующий судья: