Решение № 2А-1277/2018 2А-1277/2018 ~ М-785/2018 М-785/2018 от 23 мая 2018 г. по делу № 2А-1277/2018

Дело № 2а-1277/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2018 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кузнецова А.В.,

при секретаре Ишбаевой Н.Х.,

с участием:

помощника прокурора Уфимского района РБ Гафиятуллина Д.И.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Дмитриевский с/с МР Уфимский район РБ о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Уфимского района РБ обратился в Уфимский районный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к Совету сельского поселения Дмитриевский с/с МР Уфимский район РБ о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными и обязании устранить допущенные нарушения.

Иск мотивирован тем, что проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции в действиях лица, замещающего муниципальную должность сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ ФИО2, в настоящее время занимающего должность главы сельского поселения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 избран депутатом Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ.

ФИО2, являясь депутатом, ДД.ММ.ГГГГ представил в Совет сельского поселения справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г., в которой указал, что участие в деятельности коммерческой организации не осуществляет.

Вместе с тем, проверка показала, что решением единственного учредителя (ФИО2) от ДД.ММ.ГГГГ создано общество «СтройСитиГрупп» (ОГРН <данные изъяты>).

В соответствии с указанным решением директором общества назначен ФИО2

В связи с избранием ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на должность главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, последний уволен с должности руководителя ООО «СтройСитиГрупп», директором общества назначена ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи доли в уставном капитале общества.

Согласно п.1 договора ФИО2 передал в собственность ФИО1 всю принадлежащую ему долю в уставном капитале общества в размере 100%.

Таким образом, ФИО2 игнорируя вышеуказанные требования закона, ДД.ММ.ГГГГ предоставил в Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет заведомо недостоверные сведения, не указав в разделе 5 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г. факт участия в деятельности коммерческой организации ООО «СтройСитиГрупп».

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ внесено представление с требованием решить вопрос об удалении в отставку ФИО2 как лицо, замещающее муниципальную должность в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ Советом сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ рассмотрено представление прокуратуры Уфимского района и принято решение об объявлении замечания ФИО2

Данный вывод Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ является незаконным и необоснованным.

Административный истец просит суд:

Признать решение Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении замечания ФИО2, незаконным.

Обязать Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан инициировать в установленном законном порядке проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО2 как лицом, замещающим муниципальную должность и привлечения его к установленной законом ответственности.

В судебном заседании помощник прокурора Уфимского района РБ Гафиятуллин Д.И. поддержал иск по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1, заинтересованное лицо ФИО2, просили суд отказать в заявленных требованиях административного истца.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, пришел к следующему выводу.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Пунктом 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 избран депутатом Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ.

В соответствии с ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

ФИО2, являясь депутатом, ДД.ММ.ГГГГ представил в Совет сельского поселения справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за <данные изъяты> г., в которой указал, что участие в деятельности коммерческой организации не осуществляет.

Вместе с тем, проверка показала, что решением единственного учредителя (ФИО2) от ДД.ММ.ГГГГ создано общество «СтройСитиГрупп» (ОГРН <данные изъяты>).

В соответствии с указанным решением директором общества назначен ФИО2

В связи с избранием ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на должность главы сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, последний уволен с должности руководителя ООО «СтройСитиГрупп», директором общества назначена ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен нотариально удостоверенный договор купли-продажи доли в уставном капитале общества.

Согласно п.1 договора ФИО2 передал в собственность ФИО1 всю принадлежащую ему долю в уставном капитале общества в размере 100%.

Таким образом, ФИО2 игнорируя вышеуказанные требования закона, ДД.ММ.ГГГГ предоставил в Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет заведомо недостоверные сведения, не указав в разделе 5 справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 г. факт участия в деятельности коммерческой организации ООО «СтройСитиГрупп».

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ внесено представление с требованием решить вопрос об удалении в отставку ФИО2 как лицо, замещающее муниципальную должность в связи с утратой доверия за нарушение обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ Советом сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ рассмотрено представление прокуратуры Уфимского района и принято решение об объявлении замечания ФИО2

Данный вывод Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 7.2. ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 12.2 Закона Республики Башкортостан от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с настоящей частью, осуществляется по решению Главы Республики Башкортостан в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном приложением 2 к настоящему Закону.

В соответствии с п.п. 1-3 приложения 2 к Закону Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду, осуществляется АдминистрациейГлавы Республики Башкортостан по решению Главы Республики Башкортостан.

Основанием для осуществления проверки, является достаточная информация, представленная в письменном виде в установленном порядке в том числе правоохранительными органами, иными государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами.

В соответствии с п.п. 16,17 приложения 2 к Закону Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» при выявлении в результате проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Глава Республики Башкортостан обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

По результатам рассмотрения заявления, уполномоченный орган местного самоуправления вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или о применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований закона проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 за отчетный период и за два года, предшествующие отчетному периоду не проведена, Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ в Администрацию Главы Республики Башкортостан информацию для осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах ФИО2 не направил и принял решение об объявлении ему замечания в отсутствии соответствующего заявления.

Согласно ч. 10.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

В силу ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Таким образом, законодателем за предоставление заведомо недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера установлена императивная ответственность в виде прекращения полномочий депутата муниципального образования.

Вместе с тем, Советом сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ представление прокуратуры района рассмотрено без учета вышеуказанных требований законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования

Согласно ст. ст. 3,7 Федерального закона «О противодействии коррупции» основными направлениями повышения эффективности противодействия коррупции являются повышение ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.

Одним из основополагающих принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

Учитывая изложенное, действие Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ выразившееся в несоблюдении требований порядка проведения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО2 и привлечение его к дисциплинарной ответственности с нарушением требований, противоречат интересам Российской Федерации в сфере борьбы с коррупцией, что подрывает авторитет органов местного самоуправления.

Доводы административного ответчика о том, что в соответствии ФЗ «О муниципальной службе в РФ, ФИО2 было объявлено замечание, судом приняты во внимание быть не могут, так как он не являлся мниципальным служащим.

При таких обстоятельствах дела у суда имеются все основания для удовлетворения поданного административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 174 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Совету сельского поселения Дмитриевский с/с МР Уфимский район РБ о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными и обязании устранить допущенные нарушения, удовлетворить

Признать решение Совета сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ об объявлении замечания ФИО2, незаконным.

Обязать Совет сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан инициировать в установленном законном порядке проверку достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО2 как лицом, замещающим муниципальную должность и привлечения его к установленной законом ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РБ в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательном виде.

Судья А.В. Кузнецов