Постановление № 5-321/2024 от 5 сентября 2024 г. по делу № 5-321/2024

Дело № 5-321/2024

УИД61RS0013-01-2024-002994-89


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

6 сентября 2024 года г. Гуково Ростовской области

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Козинцева И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта Замчаловская», юридический <адрес>, ИНН <данные изъяты>, к административной ответственности ранее привлекавшегося,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Замчаловская» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,- нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, при следующих обстоятельствах.

29.08.2024 в 15 часов 00 минут главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО1 при проведении мероприятий по контролю (надзору) на объекте: шахта угольная «Замчаловская» 1 класса опасности выявлены нарушения обязательных норм и правил в области требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1/ в ООО «Шахта Замчаловская» эксплуатирует опасный производственный объект Шахта угольная «Замчаловская» 1 класса опасности, зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов, рег. <данные изъяты>, при отсутствии лицензии на вид деятельности «Эксплуатация взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности», что создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, чем нарушены требования части 1 частить 6 и части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

2/ в ООО «Шахта Замчаловская» не обеспечена укомплектованность штата работников, а именно Главным инженером, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

3/ в ООО «Шахта Замчаловская» по истечении срока мероприятий по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на время приостановки шахты - не разработан технический проект консервации или ликвидации шахты, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»;

4/ в ООО «Шахта Замчаловская» не осуществляется производственный контроль в связи с отсутствием лица, ответственного за осуществление производственного контроля, чем нарушены: часть 1 статьи 9, п.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 120 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020года № 507.

Главный государственный инспектор межрегионального отдела государственного горного надзора и надзора в угольной промышленности Северо-Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал необходимым назначить ООО «Шахта Замчаловская» административное наказание в виде приостановления деятельности сроком на 90 суток.

В судебное заседание явился представитель ООО «Шахта Замчаловская» ФИО3, вину в совершении административного правонарушения признал.

Выслушав представителя ООО «Шахта Замчаловская» ФИО3, государственного инспектора Ростехнадзора ФИО2, изучив материалы дела, судья приходит к выводу, что факт совершения правонарушения и вина ООО «Шахта Замчаловская» в его совершении, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29.08.2024 № 25-12-208/1170; протоколом № 167-ОС осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 29.08.2024; выпиской из журнала контроля в отношении опасного производственного объекта-шахта угольная «Шахта Замчаловская», регистрационный номер <данные изъяты>, опасный производственный объект 1 класса опасности, эксплуатируемого ООО «Шахта Замчаловская»; протоколом о временном запрете деятельности от 29.08.2024 №.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 120 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020года № 507, предусмотрено, что временная приостановка работ по добыче угля и проведению горных выработок в связи с отсутствием спроса на добываемое сырье или иными экономическими причинами может осуществляться на период до 6 месяцев без консервации объекта. Для временной приостановки шахты разрабатываются мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, предусматривающие сохранность горных выработок, буровых скважин, зданий и сооружений шахты, предотвращение затоплений, загазирований, пожаров в горных выработках шахты, изменения условий разработки угольных пластов в многолетних мерзлых породах, контроль аэрологической безопасности, геомеханических процессов на весь период приостановки. Мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на время приостановки шахты утверждаются техническим руководителем (главным инженером) угледобывающей организации, рассматриваются и согласовываются в рамках программы развития горных работ. Мероприятия по обеспечению безопасности работ, связанных с пользованием недрами, на время приостановки шахты могут быть продлены до разработки и согласования технического проекта консервации или ликвидации шахты, но не более чем на 6 месяцев.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу пункта 4 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» Лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия) являются:

а) наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах;

б) наличие документов, подтверждающих ввод объектов в эксплуатацию, или положительных заключений экспертизы промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах (далее - положительные заключения экспертизы промышленной безопасности), внесенных в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности, в соответствии со статьями 6, 7 и 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

в) соответствие технических устройств, планируемых для применения на объектах, обязательным требованиям технических регламентов, федеральных норм и правил в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиям промышленной безопасности, установленным нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и статьей 46 Федерального закона "О техническом регулировании";

г) наличие деклараций промышленной безопасности в случаях, предусмотренных абзацем первым пункта 2 статьи 14 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

д) создание системы управления промышленной безопасностью в случаях, предусмотренных статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

е) наличие положений о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

ж) наличие соответствующих установленным требованиям приборов и систем контроля, управления, сигнализации, оповещения и противоаварийной автоматической защиты технологических процессов на объектах в случаях, если обязательность наличия таких приборов и систем предусмотрена федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

з) наличие планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

и) наличие договоров об обслуживании, заключенных с профессиональными аварийно-спасательными службами или формированиями, или организация собственных профессиональных аварийно-спасательных служб в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

к) наличие создаваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

л) прохождение подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций (обособленных подразделений организаций) соискателей лицензии, осуществляющих деятельность на объектах, в соответствии со статьями 9 и 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

м) наличие в соответствии с федеральными законами "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договоров обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на объекте.

Невыполнение условий лицензируемого вида деятельности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с п.12 ч.1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат следующие виды деятельности: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Таким образом, суд квалифицирует действия ООО «Шахта Замчаловская» по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО «Шахта Замчаловская», судья признает признание вины в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Шахта Замчаловская», согласно ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

Санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

С учетом изложенного, а также обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что выявленные нарушения в ООО «Шахта Замчаловская» создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить ООО «Шахта Замчаловская» наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта- «Шахта угольная Замчаловская».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП Российской Федерации, судья

постановил:

признать Общество с ограниченной ответственностью «Шахта Замчаловская» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта - «Шахта угольная Замчаловская» сроком на 90 (девяносто) суток, с зачетом временного запрета деятельности с 15.00 часов 29.08.2024.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья И.Е. Козинцева