Решение № 2-4011/2018 2-4011/2018~М-3257/2018 М-3257/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2-4011/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2018г. <адрес>

Промышленный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Старовойтовой Н.Г.,

при секретаре: Бондарь Ю.А.,

с участием:

представителя истца по доверенности ФИО1,

представителя ответчика ФИО2 - по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску комитета градостроительства администрации <адрес> к ФИО2 и ФИО4 о признании постройки самовольной и ее сносе,

УСТАНОВИЛ:

Комитет градостроительства администрации <адрес> обратился в суд с иском к ФИО2 и ФИО4 о признании постройки самовольной и ее сносе, ссылаясь на то, что в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:011207:746, площадью 17 кв.м. в гаражно-строительном кооперативе «Мир-2», 64 с видом разрешенного использования «под металлическим гаражом». В ЕГРН содержатся сведения об объекте капитального строительства - нежилое здание (гараж) с кадастровым номером 26:12:011207:1012 площадью 16,7 кв. м в гаражно-строительном кооперативе «Мир-2», 64, принадлежащем ФИО2 на праве собственности (запись о государственной регистрации права от дата №). При осуществлении муниципального земельного контроля установлено, что на рассматриваемом земельном участке расположен капитальный гараж. Вместе с тем, рассматриваемый земельный участок первоначально был предоставлен гражданам ФИО5, ФИО6 на основании постановления главы администрации <адрес> от дата №, договора аренды земельного участка со множественностью лиц на стороне арендатора от дата №Ф сроком на 5 лет по дата. Впоследствии права и обязанности по договору аренды перешли к ФИО4 (регистрационная запись от дата №). Предметом договора аренды являлся земельный участок в ГСК «Мир-2», 64 с видом разрешенного использования «под металлическим гаражом». Таким образом, возможность строительства на земельном участке в гаражно-строительном кооперативе «Мир-2», 64 объекта капитального строительства (гаража) договором аренды предусмотрена не была. Таким образом, в отсутствии прав на земельный участок и разрешительной документации ответчики не вправе были осуществлять строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, ГСК «Мир-2», 64. До настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены. Учитывая вышеизложенное, объект недвижимости, расположенный по указанному адресу, возведенный на земельном участке, не отведенном для этих целей, является самовольной постройкой. Истец просит признать объект капитального строительства (гараж) площадью 16,7 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011207:746 по адресу: ГСК «Мир-2» №, в городе Ставрополе - самовольной постройкой и обязать ФИО4, ФИО2 за свой счет снести объект капитального строительства (гараж) площадью 16,7 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011207:746 по адресу: ГСК «Мир-2» №, в городе Ставрополе.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 поддержал иск по доводам, изложенным в иске, и просил его удовлетворить в полном объеме.

Ответчики ФИО2 и ФИО4, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений о причинах своей неявки суду не представили. При этом ответчик ФИО2 реализовал свое право на ведение дела через представителя, полномочия которого определил в надлежащим образом заверенной доверенности. При таких обстоятельства суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил о том, что дата был учрежден гаражно - строительный кооператив «Мир-2», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 27.08.2018г. Согласно свидетельству о праве постоянного бессрочного пользования № от 17.12.1992г. «Мир-2» был предоставлен земельный участок назначение: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: гаражи, к.н. 26:12:011207:544, площадью 23567 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 15.08.2018г. В целях достижения целей, установленных уставом ГСК «Мир-2» по строительству капитальных гаражей боксового типа и их последующей эксплуатации в пределах предоставленного земельного участка, данным юридическим лицом осуществлялось возведение капитальных гаражей. 27.10.1998г. председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес> ФИО7 был утвержден план земельного участка № в ГСК «Мир-2», согласно п. 9 которого на момент утверждения на рассматриваемом земельном участке имелась капитальная постройка - гараж. Согласно техническому паспорту гаража от дата, выполненному ГУП СК «<адрес>имущество» на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, ГСК «Мир-2», 64, расположен объект капитального строительства - гараж, общей площадью 16,7 кв.м. На основании постановления главы администрации <адрес> от дата № вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО5, ФИО6 в аренду на 5 лет. дата между ФИО5, ФИО6 и комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес>, в лице директора ФИО8 был заключен договор аренды №Ф вышеприведенного земельного участка сроком до 07.07.2013г. Договор аренды не содержит запрета на возведение объектов капитального строительства в пределах арендуемого земельного участка. На основании договора о передачи прав и обязанностей (о перенайме) по договору аренды земельного участка №Ф от дата ФИО5, ФИО6 были переданы права по Договору аренды ФИО4 дата ФИО2 выплатил ГСК «Мир-2» паевой взнос за гараж № и соответственно приобрел право собственности на данный объект недвижимого имущества, что подтверждается справкой ГСК «Мир-2» № от дата 28.12.2017г. управлением Росреестра по СК за ФИО2 было зарегистрировано право собственности на гараж общей площадью 16,7 кв.м., к.н. 26:12:011207:1012, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «Мир-2», 64, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата дата ФИО9 обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства на другой вид разрешенного использования земельного участка», в котором было указано, что в соответствии с правилами землепользования и застройки <адрес> указанный земельный участок расположен в территориальной зоне «П-2. Зона производственно - складских объектов», градостроительный регламент в качестве основных видов разрешенного использования предусмотрен запрашиваемый вид «Объекты гаражного назначения». Соответственно, в установленном законом порядке ГСК «Мир-2» органами местного самоуправления на праве постоянного бессрочного пользования был передан земельный участок площадью 23 567 кв.м. под гаражи, в пределах которого расположен спорный объект капитального строительства - гараж №. Юридическое лицо ГСК «Мир-2» законно возводило в пределах вышеуказанного земельного участка капитальные гаражи боксового типа и передавало таковые в собственность членом кооператива после полной выплаты паевого взноса. Земельный участок № ГСК «Мир-2» <адрес> был сформирован для строительства капитального строения - гаража. Условия Договора аренды от дата не содержат запрета на возведения объектов капитального строительства. ФИО2 был выплачен ГСК «Мир-2» паевой взнос за гараж № и в установленном законом порядке приобретено право собственности на гараж. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «Мир-2», 64, находится согласно Правилам землепользования и застройки <адрес> в территориальной зоне «П-2. Зона производственно - складских объектов», основные виды разрешенного использования данной территориальной зоне предусматривают возможность возведения капитальных гаражей боксового типа. Кроме того, согласно письменному заключению специалиста ПО «СТАВКООПРОЕКТ» № от дата о возможности демонтажа объекта недвижимости, находящегося по адресу: <адрес>, ГСК «МИР-2», 64, без нанесения ущерба третьим лицам демонтаж фундамента гаража № в ГСК «Мир-2» <адрес> невозможен без причинения ущерба гаражу № в ГСК «Мир-2» <адрес>, демонтаж всех конструкций строения № имеет все тенденции создать неблагоприятные условия для дальнейшей безопасной эксплуатации № и 65 и способен нанести ущерб соседним сооружениям. Так, истец в порядке ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не доказал, что спорный гараж был возведен на земельном участке, не предусмотренном для данных целей, не соответствует строительным и градостроительным нормам и правилам, угрожает правам и законным интересам третьих, создает угрозу для жизни и здоровья неограниченному кругу лиц. В связи с этим он просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Главой 14 Гражданского кодекса РФ установлено, что основаниями приобретения права собственности являются те юридические факты, с которыми закон связывает возникновение этого права. Для приобретения права собственности необходимо существование вещи, которая может быть собственностью, выражение воли лица приобрести в собственность эту вещь и другие предусмотренные законом обстоятельства (основания).

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу ч.5 ст. 22 ЗК РФ арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ст. 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Как установлено по делу, согласно свидетельству о праве постоянного бессрочного пользования № от 17.12.1992г. ГСК «Мир-2» был предоставлен земельный участок назначение: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: гаражи, к.н. 26:12:011207:544, площадью 23567 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН № от 15.08.2018г.

Также по делу установлено, что на основании постановления главы администрации <адрес> от дата № вышеуказанный земельный участок был предоставлен ФИО5, ФИО6 в аренду на 5 лет. дата между ФИО5, ФИО6 и комитетом по управлению муниципальным имуществом <адрес> был заключен договор аренды №Ф вышеприведенного земельного участка сроком до 07.07.2013г. На основании договора о передачи прав и обязанностей (о перенайме) по договору аренды земельного участка №Ф от 30.12.2008г. ФИО5, ФИО6 были переданы права по Договору аренды ФИО4

Также по делу установлено, что ФИО2 выплатил ГСК «Мир-2» паевой взнос за гараж № и соответственно приобрел право собственности на данный объект недвижимого имущества, что подтверждается справкой ГСК «Мир-2» № от 25.12.2017г. 28.12.2017г. Управлением Росреестра по СК за ФИО2 было зарегистрировано право собственности на гараж общей площадью 16,7 кв.м., к.н. 26:12:011207:1012, расположенный по адресу: <адрес>, ГСК «Мир-2», 64, что подтверждается выпиской из ЕГРН от дата.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, также возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции, действующей на момент возведения спорного объекта недвижимости), в силу которой самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Исходя из смысла приведенной нормы закона критерием отнесения строений и сооружений к самовольной постройке является создание строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

П. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Пункт 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ подразделяет земли в Российской Федерации по целевому назначению на ряд категорий, выделяя в качестве самостоятельной категории земли населенных пунктов.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Таким образом, законом предусмотрено, что разрешенное использование определяется в результате зонирования территорий, которое осуществляется в соответствии с градостроительным законодательством РФ.

Так, ч. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ закреплены виды территориальных зон, определяемых в результате градостроительного зонирования, в число которых входят, в том числе, зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. ч. 1, 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, ст. 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объекта недвижимости признака самовольной постройки.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес>, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2017г. №, установлено градостроительное зонирование <адрес>.

Как следует из отказа комитета градостроительства администрации <адрес> в предоставлении муниципальной услуги ФИО2, земельный участок, на котором расположен спорный гараж, относится к территориальной зоне «П-2. Зона производственно-складских объектов».

Исходя из Правил землепользования и застройки, к основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне П-2 относится объекты гаражного назначения с размещением отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения личного автотранспорта граждан, с возможностью размещения автомобильных моек.

Таким образом, в зоне П-2, в которой возведен спорный гараж, отсутствует запрет на возведение гаражей. Напротив, основным видом разрешенного использования земельного участка является возведение гаражей, в том числе и для хранения личного автотранспорта.

Согласно выписки из ЕГРН, ФИО2 на праве собственности принадлежит гараж №, расположенный в ГСК «Мир-2», назначение: нежилое здание. Как следует из технического заключения №, сделанного ПО «Ставкооппроект», спорный гараж № является капитальным строением, поскольку имеет монолитный, ленточный фундамент, т.е. прочно связан с землей.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ при наличии возражений ответчика ФИО2 истцом не представлены суду допустимые и бесспорные доказательства тому, что конструктивные характеристики спорного объекта недвижимости свидетельствуют о том, что его назначение не связанно исключительно с целью хранения транспортного средства.

Таким образом, возведение ответчиками гаража на земельном участке не противоречит видам разрешенного использования земельного участка.

В силу п. 1 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства.

При таких обстоятельствах, спорный гараж не отвечает признакам самовольной постройки.

Кроме того, суд учитывает и то, что согласно технического заключения №, сделанного ПО «Ставкооппроект», демонтаж спорного гаража без ущерба для соседних гаражей не возможен.

При изложенных обстоятельствах иск комитета градостроительства администрации <адрес> к ФИО2 и ФИО4 о признании постройки самовольной и ее сносе не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске комитета градостроительства администрации <адрес> к ФИО2 и ФИО4 о признании постройки самовольной и ее сносе - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Промышленный районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.09.2018г.

Судья Старовойтова Н.Г.

Копия верна

Судья Старовойтова Н.Г.

подлинник подшит в материалы дела

Судья Старовойтова Н.Г.