Решение № 2А-846/2024 2А-846/2024~М-365/2024 М-365/2024 от 26 мая 2024 г. по делу № 2А-846/2024

УИД 53RS0016-01-2024-000758-48

Дело №2а-846/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Старая Русса 27 мая 2024 года

Старорусский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Комлевой Н.С.,

при секретаре Комаровой Л.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Старорусского межрайонного прокурора <адрес> Сиротининой Ж.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Медниковского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Медниковского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения; обязании до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Медниковского сельского поселения: <адрес>, общей площадью 5427,75 кв.м.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Старорусской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в сфере обеспечения дорожной деятельности и безопасности дорожного движения на территории Медниковского сельского поселения <адрес>, в ходе которой установлено, что Администрацией Медниковского сельского поселения <адрес> в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения – <адрес>, общей площадью 5427,75 кв.м., оценка технического состояния в виде первичного обследования не проводилась. Неисполнение Администрацией Медниковского сельского поселения <адрес> обязанности по оценке технического состояния в виде первичного обследования дороги местного значения, находящейся на территории Медниковского сельского поселения, свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления положений Федеральных законов № 131-ФЗ, № 196-ФЗ, № 257-ФЗ, неисполнении должностными лицами деятельности по сохранности муниципального имущества.

В судебном заседании представитель административного истца Сиротинина Ж.И. административный иск поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Администрация Медниковского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия ее представителя, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Из п. 1 ч. 3 ст. 8 Устава Старорусского муниципального района, принятого решением Думы Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что к вопросам местного значения, закрепленным за Великосельским, Взвадским, Залучским, Ивановским, Медниковским, Наговским, Новосельским сельскими поселениями областным законом относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из п.5 ч.1 ст. 4 Устава Медниковского сельского поселения, утвержденного решением Совета депутатов Медниковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, к вопросам местного значения Медниковского сельского поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Медниковского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п.7 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч.8 ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

На основании ч.4 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог (далее – Порядок), который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

Пункт 2 Порядка предусматривает, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации.

Оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог (п.3 Порядка).

В соответствии с п.4 Порядка при оценке технического состояния автомобильных дорог осуществляются следующие виды обследования: 1) первичное обследование, которое проводится один раз в 3 - 5 лет со дня проведения первичного обследования; 2) повторное обследование, которое проводится ежегодно (в год проведения первичного обследования повторное обследование не проводится); 3) приемочное обследование, которое проводится при вводе автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) в эксплуатацию после строительства или реконструкции и завершении капитального ремонта или ремонта автомобильной дороги (участка автомобильной дороги).

Постановлением Администрации Медниковского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования, относящихся к собственности Медниковского сельского поселения, согласно которому к дорогам общего пользования относится, в том числе, автомобильная дорога - <адрес>, общей площадью 5427,75 кв.м., протяженностью 0,5549 км.

В соответствии с кадастровым паспортом сооружения, техническим паспортом автомобильная дорога общего пользования - <адрес>, общей площадью 5427,75 кв.м., протяженностью 0,5549 км., введена в эксплуатацию в 1989 году.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ автомобильная дорога общего пользования протяженностью 554,9 м., расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью 5427,75 кв.м., принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Медниковское сельское поселение <адрес>.

Как следует из сообщения Администрации Медниковского сельского поселения <адрес> в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 5427,75 кв.м., оценка технического состояния в виде первичного обследования не проводилась.

При таких обстоятельствах требования, заявленные заместителем Старорусского межрайонного прокурора <адрес>, действующим в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует совершить указанные действия, суд считает возможным, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить срок для устранения нарушений – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Медниковского сельского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Медниковского сельского поселения <адрес> по несоблюдению требований законодательства в сфере проведения оценки технического состояния автомобильных дорог местного значения.

Обязать Администрацию Медниковского сельского поселения <адрес> в срок 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда провести оценку технического состояния в виде первичного обследования автомобильной дороги местного значения, расположенной в пределах Медниковского сельского поселения: <адрес>, протяженностью 554,9 м., общей площадью 5427,75 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения: с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.С. Комлева