Решение № 2-2506/2017 2-2506/2017~М-2608/2017 М-2608/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-2506/2017

Дело № 2-2506/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Сурнина Е.В.,

при секретаре судебного заседания Атахановой Ю.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности на ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку являясь сотрудником уголовно-исполнительной системы и имея выслугу в календарном исчислении более 19 лет, ДД.ММ.ГГГГ обратился в комиссию ФСИН России через комиссию УФСИН по Хабаровскому краю с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, который зарегистрирован в книге учета заявлений под №. На дату подачи заявления, выслуга составила 15 лет 07 месяцев 03 дня. В УФСИН России по Хабаровскому краю были поданы все необходимые документы. Из выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания подкомиссии УФСИН России по Хабаровскому краю следует что истец не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не является собственником жилого помещения, а также членом семьи собственника жилого помещения. Кроме того, решением городской жилищной комиссии истец и члены его семьи были признаны нуждающимися в жилых помещениях. Истцу выдано соответствующее Постановление администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. Единогласным решением комиссии принятым в форме голосования, постановлено - отправить документы в комиссию ФСИН России (г.Москва) для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ. УФСИН России по Хабаровскому краю проинформировал истца о рассмотрении рапорта и документов и о принятии решения о направлении документов в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о поставке на учет для получения единовременной социальной выплаты. Главным бухгалтером главной бухгалтерией УФСИН России по Хабаровскому краю был произведен расчет размера единовременной социальной выплаты. ДД.ММ.ГГГГ истцу вручена под роспись выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ФСИН России (г. Москва), где сообщено, что в постановке на учет отказано в связи с отсутствием необходимых документов. Считает нарушенным срок рассмотрения обращения и данный отказ незаконным, поскольку все необходимые документы для реализации гарантированного законом права были им представлены. Уточнив исковые требования, просил суд: признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Обязать ФСИН России рассмотреть вопрос о постановке на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты первичной подачи документов в комиссию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ФСИН России ФИО3, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела. По существу отзыв выражает несогласие с доводами о представлении истцом всех необходимых и установленных п. 5, 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369, которым утвержден перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. Органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

Выслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 является сотрудником уголовно-исполнительной системы и проходит службу в должности заместителя начальника ИК № УФСИН России по Хабаровскому краю.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес директора ФСИН России заявление (рапорт) с просьбой о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369.

Выслуга лет (общая продолжительность службы в УИС) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила 15 лет 07 месяцев 03 дня.

Согласно справки секретаря комиссии, документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации», приняты 29.10.2013. Из пояснений истца и представителя ответчиков следует, что аналогичная справка была выдана ДД.ММ.ГГГГ.

Выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что комиссия УФСИН России по Хабаровскому краю рассмотрела рапорт и документы по вопросу получения единовременной социальной выплаты. Комиссией УФСИН России по Хабаровскому краю принято решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) о направлении документов ФИО1 в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, истец зарегистрирован в книге учета заявлений под учетным номером №.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (за пятилетний период не представлены поквартирные карточки или выписки из домовой книги, а также финансово-лицевой счет по адресу: в/ч <адрес>.; не предоставлена информация о жилом помещении и правообладателях жилого помещения по адресу: в/ч <адрес>)

В соответствии ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу ч.1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Одними из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены Законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; события, с которыми Закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В силу ч.1 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее – единовременная социальная выплата).

В силу пунктов 1 и 2 части 2, части 4 названной статьи единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, а также в установленных Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в случаях членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации. Данными Правилами предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п.1-3 ч.2 ст.1 Закона). Единовременная социальная выплата предоставляется по решению руководителя федерального органа исполнительной власти или уполномоченного им руководителя, которое оформляется приказом с указанием размера единовременной социальной выплаты, рассчитанного на день принятия соответствующего решения.

Вышеуказанными Правилами предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортом, свидетельство рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником; копи свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае, если у сотрудника и (или) совместно проживающих в ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия стразового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака – при состоянии в браке (расторжении брака); справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил). Копии документов, указанные в пункте 5 настоящих Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона либо об отказе в постановке на учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня указанного решения. Право на получение единовременной социально выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременно социальной выплаты в качестве сотрудника и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 настоящих Правил, имеющихся у них на день увольнения.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Перечень документов, которые в соответствии с Правилами подлежат предоставлению заявителем в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, предусматривает, что наряду с заявлением сотрудник должен предоставить также выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения. При этом исчерпывающий (конкретный) перечень таких документов в указанных Правилах не приведен, как не приведены и критерии заменяющих таких документов для подтверждения тех или иных обстоятельств.

Согласно п. 10 приказа ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 "Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" /действовавшего в оспариваемый период/, территориальные подкомиссии осуществляют следующие функции: принятие документов для получения единовременной выплаты; проверку сведений, содержащихся в документах для получения единовременной выплаты; подготовку для направления в ФСИН России пакета документов для принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты.

В соответствии с п. 10.2 Порядка, территориальные подкомиссии в целях выполнения возложенных на них функций проводят проверку представленных документов для получения единовременной выплаты на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления в течение 15 рабочих дней со дня регистрации рапорта, заявления. При выявлении недостатков в вышеуказанных документах возвращают их сотрудникам и гражданам с указанием в письменном виде причин возврата.

Действующее правовое регулирование спорных правоотношений не содержит указаний на возможность возвращения представленных на комиссию документов без рассмотрения, в том числе для их дооформления, однако и не запрещает совершение действий, направленных на устранение недостатков оформления документов с целью своевременного и правильного рассмотрения вопроса о праве сотрудников ФСИН и лиц, уволенных со службы, на единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилья.

В соответствии с абзацем вторым пункта 2 постановления Правительства РФ от 24.04.2013 г. №369 Приказом ФСИН России от 16.10.2014 №550 был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - Порядок).

Согласно п.5 указанного Порядка о дате приема рапортов, заявлений о постановке на учет для получения единовременной выплаты, а также документов, необходимых при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, выдается справка.

В соответствии с п.п.6-7, 17-18 Порядка комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, создаются в целях своевременного, полного и объективного рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам и гражданам единовременной выплаты. Данные комиссии до принятия решения о постановке сотрудников и граждан на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет и снятии с него, осуществляют принятие документов для получения единовременной выплаты и их проверку на предмет соответствия перечню, определенному в Правилах, а также установленному порядку их оформления. Комиссия принимает одно из следующих решений (с указанием в протоколе заседания комиссии основания): о постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; об отказе в постановке сотрудника, гражданина на учет для получения единовременной выплаты; о внесении директору ФСИН России, начальнику территориального органа ФСИН России, образовательной организации ФСИН России предложения о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты; о снятии сотрудника, гражданина с учета для получения единовременной выплаты.

Нормами ФЗ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты приобретение сотрудником учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, обратившимся в период прохождения службы с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, права на получение указанной меры социальной поддержки не поставлено в зависимость от даты рассмотрения заявления сотрудника (подлежит рассмотрению в трехмесячный срок со дня подачи) комиссией ФСИН России - до или после его увольнения со службы в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы.

В ходе судебного разбирательства, из объяснений сторон и из представленных суду доказательств следует, что ответчиком были допущены нарушения порядка и сроков рассмотрения заявления ФИО1 Ответ, указывающий на формальный подход к рассмотрению заявления истца, был направлен в адрес истца в 2016 году, что безусловно является нарушением прав заявителя.

Суд считает необоснованным отказ комиссии в постановке ФИО1 на учет, поскольку согласно сопроводительного письма, выданного истцу секретарем комиссии, им представлены документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в полном объеме, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года № 369. Указание комиссией на отсутствие документов не свидетельствует об отсутствии права истца на получение социальной выплаты, поскольку иными представленными документами согласно описи документов на 54 листах подтверждается то обстоятельство что ФИО1 не являлся нанимателем и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не являлся собственником и членом семьи собственника жилого помещения. Кроме того, в соответствии с подпрограммой «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программой «Жилище», решением городской жилищной комиссии истец и члены его семьи были признаны нуждающимися в жилых помещениях. Истцу выдано соответствующее Постановление администрации г. Хабаровска от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО1 представлены все необходимые документы, подтверждающие его нуждаемость в улучшении жилищных условий. Отказав в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в отсутствие правовых оснований, ответчик фактически лишил истца права на социальное обеспечение, гарантированное вышеуказанным Федеральным законом и Конституцией Российской Федерации. Указанные ответчиком в выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. заседания комиссии ФСИН России обстоятельства не являются правовым основанием для отказа в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что при подаче заявления в январе 2014 года вопрос в соответствии с п. 10 приказа ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № о возвращении документов не разрешен, при принятии оспариваемого решения комиссией ФСИН России по существу не разрешен вопрос о наличии или отсутствии у истца права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилья, а в постановке на учет отказано по формальным основаниям, в результате чего истец, имеющий выслугу более 15 лет, лишен возможности реализовать свои жилищные права путем получения указанной выплаты, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Поскольку право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обусловлено принятием их на соответствующий учет, в то время как комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФСИН России и подведомственных учреждений единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения решение о наличии у истца права на получение выплаты по существу не принималось и оценка наличия обязательных условий, предусмотренных ст.4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ не давалась, суд приходит к выводу, что необходимо возложить на ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения поданного ФИО1 заявления (рапорта) при предоставлении им необходимых документов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю о признании права, возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России в постановке на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Обязать ФСИН России рассмотреть вопрос о постановке на учет ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с даты первичной подачи документов в комиссию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 26 сентября 2017 года.

Судья Е.В. Сурнин