Решение № 12-214/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 12-214/2019

Дело № 12 – 214/2019


РЕШЕНИЕ

02 августа 2019 года г. Миасс Челябинской области

Судья Миасского городского суда Челябинской области Лыжина В.И.,

при секретаре Сафоновой Е.С.,

рассмотрев в помещении Миасского городского суда Челябинской области по адресу: <...>, жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 174 003022 от 01.07.2019 г., вынесенное начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Миассу Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

01 июля 2019 года постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР, вынесенным начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Миассу Челябинской области ФИО3, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Должностным лицом установлено, что ст. инспектором Отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Миассу составлен административный протокол от 28.06.2019 г. в отношении ФИО1, которая с 21.06.2019 г. по 26.06.2019 г. проживала по недействительному паспорту гражданина РФ (не оформила паспорт по достижению 20 лет).

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, т.к. считает, что фактически была оштрафована за пропуск 30-тидневного срока для обмена паспорта по достижению возраста 20 лет, однако, ответственность за данное нарушение КоАП РФ не предусмотрена. Кроме того, указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены процессуальные нарушения, поскольку должностным лицом для удостоверения данных ее личности был использован паспорт, который этим же должностным лицом был признан недействительным, в виду чего указанные данные получены в нарушение закона и не могут быть использованы в качестве доказательства по делу. Считает, что в соответствии с п. 7 Положения о паспорте гражданина РФ ее паспорт являлся недействующим, но оставался действительным. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении не содержат доказательств того, что с паспортом с истекшим сроком действия она проживала по месту жительства или месту пребывания в жилом помещении на территории РФ, в графе место совершения правонарушения – данная информация отсутствует, данный факт никем не устанавливался. В протоколе в графе дата совершения указаны две даты, что является грубым нарушением, кроме того, диспозиция ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ не содержит описания правонарушения, заключающегося в нарушении сроков обмена паспорта и не охватывается ею. На основании изложенного считает, что событие административного правонарушения отсутствует, что является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещёно надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав все материалы дела, судья считает необходимым отменить постановление от 01 июля 2019 года по делу об административном правонарушении ввиду существенного нарушения норм права, допущенных при его вынесении.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Часть 1 статья 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Таким образом, объективную сторону правонарушения, характеризуют проживание или пребывание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному такому удостоверению либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства.

Совмещение в диспозиции ч. 1 ст. 19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях положений об отсутствии документа, удостоверяющего личность, и регистрации по месту пребывания или по месту жительства предписывает должностному лицу, принимающему решение о возбуждении дела о данном правонарушении, устанавливать в случае отсутствия у гражданина Российской Федерации удостоверения личности гражданина (паспорта) его регистрацию по месту пребывания или жительства.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении, в числе иных обстоятельств, должно быть указано место совершения административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 01 июля 2019 года № 174 003022, составленный должностным лицом ОВМ ИМВД РФ по г. Миассу Челябинской области в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, указанные сведения (место жительства или место пребывания) не содержит, что является существенным нарушением процессуальных требований, которое не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По правилам п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностному лицу при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении надлежало возвратить протокол об административном правонарушении лицу, уполномоченному на его составление для устранения указанного недостатка, однако, этого сделано не было, в связи с чем вынесенное постановление о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным.

Кроме того, в постановлении по делу об административном правонарушении от 01 июля 2019 г. должностным лицом также не установлены указанные сведения, как и само событие правонарушения, т.к. имеются лишь сведения о составлении в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, не указано в совершении какого конкретно правонарушения установлена ее вина, поскольку диспозиция ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ дифференцирована.

На момент рассмотрения дела установленный ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В виду наличия допущенных существенных нарушений процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Миассу Челябинской области подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении НОМЕР, вынесенное начальником отдела по вопросам миграции ОМВД России по г. Миассу Челябинской области ФИО3, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, возвратить дело об административном правонарушении в Отдел по вопросам ОМВД РФ по г. Миассу Челябинской области на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья В.И. Лыжина