Постановление № 5-100/2017 5-103/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 5-100/2017

Дело № 5-100/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

3 августа 2017 года г. Корсаков

Сахалинской области

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Р.В. Шевченко, рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении иностранного гражданина:

А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <...>, гражданина <...>, женатого на гражданке Российской Федерации Г., малолетних детей на иждивении не имеющего (по сведениям Заключения № имеет 5 детей, четверо из которых имеют гражданство Киргизии, а один – гражданство РФ, сведений о стране проживания и месте работы, учебы он не имеет), не работающего, проживающего по адресу: <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

03 августа 2017 года в Корсаковский городской суд поступили материалы по делу об административном правонарушении в отношении гражданина Республики Узбекистана А. по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 03.08.2017 года № установлено, что 03 августа 2017 года сотрудниками ОВМ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Узбекистана А. Он въехал на территорию Российской Федерации 10 октября 2015 года через КПП «Толмачево» (Новосибирск авиа) в порядке, не требующем получения визы. В период с 07 ноября 2015 года по 07 января 2016 года А. встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>. 25 ноября 2015 года А. обратился в ОУФМС России по Сахалинской области в Корсаковском районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. По решению УФМС России по Сахалинской области от 22.01.2016 г. № ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание по пп.3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

27 января 2016 года сотрудником ОИК УФМС России по Сахалинской области составлен протокол по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении было направлено в Южно-Сахалинский городской суд.

Решением Южно-Сахалинского городского суда производство по делу об административном правонарушении о привлечении гражданина Республики Узбекистана А. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

По истечению разрешенного срока временного пребывания, а именно до 07.01.2016 г., А. не выехал за пределы Российской Федерации, чем нарушил ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В судебном заседании А. вину в совершенном административном правонарушении признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № от 03.08.2017 г., подтвердил. Суду пояснил, что состоит в браке с гражданкой Российской Федерации В. Т.Г. и проживает с ней по адресу: <адрес>, совместных детей не имеет.

Суд, изучив материалы дела, выслушав А., приходит к следующему.

Ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу ч. 1, ч.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт нарушения А. режима пребывания в Российской Федерации достоверно установлен в судебном заседании и подтверждается как его пояснениями в суде, так и совокупностью представленных материалов, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №, согласно которому было установлено, что гражданин Республики Узбекистана А. с 23.01.2016 г. – до получения ответа об отказе в выдаче разрешения на временное проживание находился на территории Российской Федерации незаконно, документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, отсутствуют. При составлении указанного протокола об административном правонарушении А. своей вины не отрицал, с нарушением был согласен, о чем указал в протоколе и поставил свою подпись;

- объяснением А. от 03.08.2017 г., согласно которым 10 октября 2015 года он въехал на территорию Российской Федерации через КПП «Толмачево» (Новосибирск авиа) в порядке, не требующем получения визы. В период с 07 ноября 2015 года по 07 января 2016 года он встал на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес>. 25 ноября 2015 года А. обратился в ОУФМС России по Сахалинской области в Корсаковском районе с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. По решению УФМС России по Сахалинской области от 22.01.2016 г. № ему было отказано в выдаче разрешения на временное проживание по пп.3 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». 27 января 2016 года сотрудником ОИК УФМС России по Сахалинской области составлен протокол по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, дело об административном правонарушении было направлено в Южно-Сахалинский городской суд. Постановлением Южно-Сахалинского городского суда от 27.01.2016 г. производство по делу об административном правонарушении о привлечении гражданина Республики Узбекистана А. к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ было прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. По истечению разрешенного срока временного пребывания, а именно до 07.01.2016 г., А. не выехал за пределы Российской Федерации, факт нарушения признал.

- данными с СПО «Мигрант-1» - Досье на А., согласно которым срок его пребывания на территории Российской Федерации истек 07.01.2016 года;

- копией паспорта гражданина Республики Узбекистана на имя Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, года рождения, <...>;

- копией миграционной карты 5014 №, в соответствии с которой А. прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ;

- уведомлением о прибытии иностранного гражданина, согласно которому А. уведомил о прибытии в место пребывания по адресу: <адрес>, до 07.01.2016 года;

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, то есть нарушения иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, уклонившегося от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Ранее А. привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Постановлением Корсаковского городского суда № от 09.06.2015 г., вступившим в законную силу 20.06.2015 г., ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда (л.д. 14-17).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из пояснений, данных в судебном заседании лицом, привлекающимся к административной ответственности, и имеющегося в материалах дела свидетельства о заключении брака от 17.11.2015 г. следует, что А. проживает на территории Российской Федерации с женой, В..

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права А. на уважение семейной жизни.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Учитывая указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что назначение А. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При назначении наказания, суд учитывает характер совершенного А. правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, факт длительного пребывания на территории Российской Федерации без разрешения, нахождение в браке с гражданкой Российской Федерации с 2015 года, обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Поскольку А. не имеет документов, подтверждающих право пребывания в Российской Федерации, то есть нарушил правила пребывания в Российской Федерации, учитывая вышеперечисленные обстоятельства, суд полагает необходимым применить к лицу наказание в виде административного штрафа, установленном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, без применения дополнительного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10, 30.1 – 30.3 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

гражданина Республики Узбекистана А. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей с перечислением его на расчетный счет УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Корсаковскому городскому округу) №, ИНН <***>, КПП 650401001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, Код БК 188 1 16 40000 01 6020 140, код ОКТМО 64716000, УИН № наименование платежа – административный штраф ОМВД, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в вышестоящий суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Корсаковского городского суда Р.В. Шевченко