Решение № 2А-1657/2020 2А-1657/2020~М-1939/2020 М-1939/2020 от 12 октября 2020 г. по делу № 2А-1657/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 13 октября 2020 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Григорьевой М.О., с участием помощника Тулунского межрайонного прокурора Красноштановой Ю.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1657/2020 по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Умыганского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения, обязании передачи права пользования объектом водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации Умыганского сельского поселения с требованиями о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения, обязании передачи права пользования объектами водоснабжения, указав в обоснование, что Тулунской межрайонной прокуратурой проведен анализ в сфере соблюдения законодательства в сфере законности использования объектов жилищно-коммунального хозяйства на территории Тулунского района. Установлено, что в собственности Умыганского сельского поселения находится .......... водонапорная башня: нежилое помещение с кадастровым номером *** расположенное по адресу: **** которая согласно информации администрации Умыганского муниципального образования от ...... на обслуживание в пользование третьим лицам не передана. Администрация Умыганского сельского поселения обязана передать объекты систем водоснабжения по концессионному соглашению. Вместе с тем, в отношении водонапорной башни конкурсные процедуры для заключения концессионного соглашения не проводились. В связи с чем ответчик обязан организовать конкурс на право заключения концессионного соглашения либо заключить концессионное соглашение с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения, в отношении объектов водоснабжения.

Просит суд признать незаконными бездействие администрации Умыганского муниципального образования по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной по адресу: ****А; обязать в срок до ...... администрацию Умыганского муниципального образования провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения водонапорной башни, расположенной на территории Умыганского муниципального образования по адресу: ****А; обязать в срок до ...... администрацию Умыганского муниципального образования обеспечить передачу права пользования объектом водоснабжения-водонапорной башей расположенной на территории Умыганского муниципального образования по адресу: ****А, путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В судебном заседании помощник Тулунского межрайонного прокурора Красноштанова Ю.Д. заявленные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просил суд административные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Умыганского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, согласно письменному заявлению просили суд рассмотреть дело в отсутствие их представителя, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в судебное заседание не явился, согласно письменному ходатайству просили суд рассмотреть дело по иску Тулунского межрайонного прокурора к администрации Умыганского сельского поселения в отсутствие представителя Министерства ввиду отсутствия возможности обеспечить присутствие.

Суд, выслушав административного истца, изучив административное исковое заявление, возражения административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАСРФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В силу п.п.3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Иркутской области от 03.11.2016 №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» определён перечень сельских поселений Иркутской области, за которыми закреплён вопрос местного значения, предусмотренный п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (п.4), а под водоотведением – прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (п.2).

В силу ч.3 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с п.п.1,10 ст.6 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

В силу ч.1 ст. 41.1 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч.1 ст.9 настоящего ФЗ.

Согласно ч.2 указанной статьи осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Как определено ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями Федерального закона «О концессионных соглашениях» являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Частью 1 ст.3 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно п.11 ч.1 ст.4 ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с ч.1 ст.13 ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных ст.37 настоящего Федерального закона.

Без проведения конкурса концессионное соглашение может быть заключено в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 Федерального закона «О концессионных соглашениях», частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Частью 2 ст. 40 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что в случае, если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам) и если концедентом по такому концессионному соглашению является муниципальное образование, которому не переданы в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации полномочия по тарифному регулированию, утверждению инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, а также возмещению недополученных доходов, экономически обоснованных расходов таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в качестве самостоятельной стороны концессионного соглашения в обязательном порядке участвует субъект Российской Федерации, от имени которого выступает высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) такого субъекта Российской Федерации. В случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, такое концессионное соглашение считается незаключенным.

В соответствии с ч. 3 указанной статьи права и обязанности, осуществляемые субъектом Российской Федерации, участвующим в концессионном соглашении в качестве самостоятельной стороны, устанавливаются настоящим Федеральным законом, таким концессионным соглашением на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсной документацией.

28.06.2017 указом Губернатора Иркутской области №105-уг утвержден Порядок обеспечения реализации полномочий Губернатора Иркутской области, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением концессионных соглашений, объектом которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концедентом по которым выступают муниципальные образования Иркутской области, третьей стороной - Иркутская область (далее – Порядок).

Пунктом 3 Порядка ответственным исполнительным органом государственной власти Иркутской области за обеспечение реализации полномочий Губернатора Иркутской области, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением концессионных соглашений, является министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области.

В силу ч.1 ст.15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Частью 6 ст.5 ФЗ от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2015 г. допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. ч. 3 и 4 ст. 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (в редакции настоящего Федерального закона), по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Согласно предоставленным информации Администрации Умыганского сельского поселения от ...... на территории Умыганского муниципального образования расположено два объекта ЖКХ: водонапорные башни, расположенные по адресам: ****, правообладатель Умыганское муниципальное образование; а также: ****А, правообладатель МОУ «Умыганская СОШ»

Кроме того, суду предоставлена выписка из ЕГРН от ......, согласно которой нежилое здание, общей площадью .......... кв.м., расположенное по адресу: **** принадлежит на праве собственности Умыганскомцу муниципальному образованию, право собственности зарегистрировано .......

Суду также предоставлен муниципальный контракт энергоснабжения бюджетного потребления от ......, согласно которому ООО «Иркутская Энергосбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и Администрация Умыганского сельского поселения (потребитель) заключили настоящий контракт, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть электрическую энергию (мощность), а потребитель обязуется оплачивать принятую электрическую энергию, а также соблюдать предусмотренный настоящим контрактом режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящейся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии. Согласно перечню электроустановок в составе настоящего контракта указана водонапорная башня, расположенная по адресу: ****. А также подтверждение предоставлен паспорт электроустановки потребителя к контракту электроснабжения от .......

Установив принадлежность административному ответчику на праве собственности объекта водоснабжения, отсутствие концессионного соглашения до настоящего по дему, а также том обстоятельство, что конкурсные процедуры для заключения концессионных соглашений в отношении спорных объектов административным ответчиком не проводились, что и не оспаривалось административным ответчиком, суд с учётом приведённых положений действующего законодательства, считает бездействие органа местного самоуправления в спорном правоотношении незаконным, поскольку нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания, для восстановления которых необходима передача прав владения и (или) пользования указанным объектом водоснабжения по концессионному соглашению. В связи с чем требование прокурора судом признаются законными и обоснованными.

Указанный прокурором в административном иске срок для выполнения административных исковых требований административным ответчиком не оспаривался, более того, с учетом установленных судом в судебном заседании юридически значимых обстоятельств по делу, характера спорных правоотношений, с учетом положений действующего законодательства в области рассматриваемого дела, суд считает указанный срок разумным для надлежащего выполнения требований действующего законодательства, и исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Умыганского сельского поселения о признании незаконным бездействия, обязании проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения, обязании передачи права пользования объектом водоснабжения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Умыганского муниципального образования по непроведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной по адресу: ****А.

Обязать в срок до ...... администрацию Умыганского муниципального образования провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной на территории Умыганского муниципального образования по адресу: ****А.

Обязать в срок до ...... администрацию Умыганского муниципального образования обеспечить передачу права пользования объектом водоснабжения – водонапорной башни, расположенной на территории Умыганского муниципального образования по адресу: ****А, путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

..........

..........