Решение № 2А-140/2019 2А-140/2019~М-149/2019 М-149/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-140/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

дело № 2а-140/2019

4 июня 2019 г. село Бабаюрт

Бабаюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Джалаева З.М., при секретаре Мухатовой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника Территориального управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет Новокосинский» и администрации муниципального образования «Бабаюртовский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить указанные нарушения,

у с т а н о в и л:

Начальник Территориального управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет Новокосинский» и администрации муниципального образования «Бабаюртовский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить указанные нарушения.

В обоснование заявленных требований, указал, что согласно ст.25 п.4 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и п.19 Постановления Правительства РФ от 6 января 2015 г. N 10 «Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой, горячей воды» проведение лабораторных исследований и испытаний отобранных проб воды в рамках производственного контроля осуществляется юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами на 2017-2021г., разработанная администрацией СП МО «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района РД была согласована с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре. Администрацией СП МО «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района РД в нарушении п.п. 7,22 Постановления N 10, п.7.7 и 9 Программы производственного контроля сведения по результатам лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, не направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре. В нарушении ст. 40 ст. 23 ФЗ № 416 и Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № 641 не разработана, не утверждена инвестиционная программа, касающегося качества питьевой воды и не представлена на согласование в ТО управление Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр. В соответствии п. 10 ст. 23 ФЗ № 416 органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов, вместе с тем при мониторировании официального сайта администрации МР «Бабаюртовский район» и иных СМИ, в том числе в республиканской газете «Степные Вести» отсутствуют данные о размещении указанной информации. В соответствии п.11 ст. 23 ФЗ № 416 в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"), однако указанную работу в силу отсутствия результатов производственного контроля качества и безопасности питьевой воды или по каким - то иным причинам со стороны администрации МР «Бабаюртовский район» не проводится. Согласно п. 2.5 "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (зарегистрировано в Минюсте России 31.10.2001 N 3011) при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора и информировать об этом центр госсанэпиднадзора, однако администрацией СП МО «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района РД не обеспечивается представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях. Вышеизложенные факты свидетельствуют о грубом нарушении администрацией СП МО «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района РД и администрацией МР «Бабаюртовский район» законных интересов неопределенного круга потребителей, так как водоснабжение потребителей городского округа осуществляется с недопустимыми нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей. Также свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией СП МО «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района РД и администрацией МР «Бабаюртовский район» своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения администрации СП МО «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района и чреваты возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.

Представитель административного истца Территориального управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовав о рассмотрении дела без участия представителя, в связи в невозможностью явиться в суд по причине производственной необходимости.

Представитель административного ответчика администрации МР «Бабаюртовский район» ФИО2, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил, возражений относительно административного иска не представил.

Представитель административного ответчика СП МО «сельсовет Новокосинский» - глава муниципального образования ФИО3, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в своих возражениях требования истца не признает и поясняет, что в соответствии с частью 1.1 статьи 6 «Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения» Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации. А также на основании с частью 1.1. статьи 6 «Вопросы местного значения сельского полселения» Устава муниципального образования «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района Республики Дагестан сельского поселения. Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №> 1Э1-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” (далее - Закон № 1Э1-ФЗ) для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельского полселения в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, на территории сельского поселения решаются органами местного самоуправления муниципального района. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципального района. Начиная с 27.04.2014 года вопросы водоснабжения населения сельского поселения обязаны решать органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, если иное не предусмотрено законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставами муниципального района и уставами сельских поселений. В соответствии с частью 4 статьи 15 «Вопросы местного значения муниципального района» Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЭ). Организация в границах муниципального района электро – водо - и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; (в ред. Федерального закона от 25.06.2012 № 91-ФЗ). Органы местного самоуправления сельского полселения вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района «Бабаюртовский район» о передаче им осуществлении части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета Бабаюртовского муниципального района в бюджет сельского поселения. Но на сегодняшний день не подписаны Соглашение между администрацией сельского поселения муниципального образования «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района РД и администрацией муниципального района «Бабаюртовский район» РД «О передачи осуществления части полномочий по водоснабжению населения». Администрацией сельского поселения муниципального образования «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района РД было направленно письмо на имя руководителя ТО УФМС по надзору и сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г.Кизляре по электронной почте: to-kizlyar@ yandex.ru от 22.03.2019 года за № 105, где сказано предписание написанное работниками ТО УФМС по надзору и сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по РД в г. Кизляре, администрация сельского поселения не может исполнить, в связи с не продлением или не подписанием Соглашение между администрацией сельского поселения муниципального образования «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района РД и администрацией муниципального района «Бабаюртовский район» РД «О передачи осуществления части полномочий по водоснабжению населения» на 2019 год.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Исследовав, представленные административным истцом материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч.2 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 ( ред. от 18.03.2019) «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя: организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора.

Как следует из административного иска, согласно ст. 25 п. 4 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» была разработана администрацией СП МО «сельсовет Новокосинский» программа производственного контроля проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами на 2017 – 2021 г., которая согласована территориальным отделом управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре.

Однако, как указывает административный истец, администрацией СП МО «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района РД в нарушении п. 7, 22 Постановления N 10, п.7.7 и 9 Программы производственного контроля сведения по результатам лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, не направляются в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре.

В нарушении ст. 40 ст. 23 ФЗ № 416 и Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № 641 не разработана, не утверждена инвестиционная программа, касающегося качества питьевой воды и не представлена на согласование в ТО управление Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр.

Из исследованной судом докладной записки главного врача ФФБУЗ «ЦГ и Э в РД в г.Кизляре» ФИО4 следует, что при проведении анализа статистической отчетной формы № 18 за 1 квартал 2019 г. по водоснабжению, установлено, что ни одна из подконтрольных территорий (согласно таблицы перечня источников водоснабжения), в том числе – Бабаюртовским районом не представлены результаты производственного контроля качества питьевой воды, не представлены также инвестиционные программы и сведения о порывах и утечек на водопроводных линиях.

В соответствии п. 10, 11 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет") сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов.

В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводам, что ненадлежащее исполнение администрацией СП МО «сельсовет Новокосинский» и администрацией МР «Бабаюртовский район» своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения администрации СП МО «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района и нарушения норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создают угрозу здоровью человека, нарушают законные интересы неопределенного круга потребителей по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, в результате чего возможно возникновение и распространение инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.

Доводы представителя административного истца суд находит обоснованными, соответствующими требованиям санитарного законодательства, в связи с чем, приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования, доказательств, опровергающих данный факт административными ответчиками суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ, суд-

р е ш и л:

Административное исковое заявление начальника Территориального управления Роспотребнадзора по РД в г.Кизляре о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения муниципального образования «сельсовет Новокосинский» и администрации муниципального образования «Бабаюртовский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства и об обязании устранить указанные нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействия администрации СП МО «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района и администрации МР «Бабаюртовский район», выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ст.19, ст.21 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», ст. 23, ст. 25, ст. 40 ст. 41 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Обязать администрацию СП МО «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района и администрацию МР «Бабаюртовский район» в двухмесячный срок с момента вступления в силу решения суда принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения администрации СП МО «сельсовет Новокосинский» Бабаюртовского района РД, а именно:

- обеспечить исполнения программы производственного контроля (ППК) качества и безопасности питьевой воды по объему, номенклатуре и периодичности в соответствии п.2.1 программы производственного контроля и представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, направлять в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре (срок -ежемесячно и при несоответствии качества воды в течении 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний); разработать и утвердить инвестиционную программу, касающуюся качества питьевой воды и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляр; обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (срок ежегодно); обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды (по мере возникновения ситуации); обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизляре (еженедельно); обеспечить промывку и дезинфекцию участков аварий (порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия его вынесения.

Председательствующий З.М. Джалаев