Решение № 2-248/2018 2-248/2018~М-194/2018 М-194/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-248/2018

№2-248/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 июля 2018 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Колотилина Д.В.,

при секретаре Мельникене О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 о признании недействительным постановления главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании недействительным постановления главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 08 февраля 2018 года <...> об исключении истца и членов его семьи из числа граждан, признанных нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование иска указано, что на основании постановление главы администрации МО «Гусевский городской округ» <...> от 05 мая 2017 года истец и члены его семьи (супруга ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын Р. ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь Е. ДД.ММ.ГГГГ г.р.) признаны нуждающимися в жилых помещениях.

На основании этого постановления истец и его семья вошли в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» и включены в муниципальный список молодых семей для участия в подпрограмме под № 17.

08 февраля 2018 года администрация МО «Гусевский городской округ» отменила в отношении истца и его семьи указанное постановление на основании пункта 7 указанной Федеральной целевой программы.

Действия ответчика истец считает незаконными, поскольку ни он, ни его супруга не имели в собственности жилых помещений, а так же не являлись собственниками долей жилых помещений.

При рассмотрении дела в качестве соответчика с согласия сторон привлечено ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения».

В судебном заседании истец ФИО1 заявленный иск поддержал в полном объеме по изложенным основаниям. Пояснил, что супруга и ребенок были зарегистрированы по месту жительства <адрес> так как мать супруги имела намерение продать свою квартиру в <адрес>.

Представитель администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО3 исковые требования не признала.

Пояснила, что истец ФИО4 и члены его семьи на основании постановления главы администрации МО «Гусевский городской округ» <...> от 05 мая 2017 года были признаны нуждающимися в жилых помещениях для целей участия в жилищной программе и получения социальных выплат на приобретение жилья.

Вместе с тем, после проверки документов в ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Правительства Калининградской области было установлено, что до 2016 года супруга истца совместно с сыном была зарегистрирована в квартире по месту жительства своей матери в <адрес>, и только в сентябре 2016 года зарегистрировались в квартире по адресу: <адрес>. Они таким образом ухудшили свои жилищные условия, то есть намеренно совершили действия, в результате которых могли быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения такие действия.

На основании решения ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» было проведено повторное заседание жилищной комиссии при администрации МО «Гусевский городской округ», и с учетом установленных обстоятельств истцу и членам его семьи было отказано в признании их нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.

Представитель ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» Министерства социальной политики Правительства Калининградской области ФИО5 исковые требования не признала. Пояснила, что в соответствии с действовавшим приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 25.01.2013 №16 на Центр были возложены полномочия по проверке документов, предоставляемых семьями-участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей». Центр составлял акты проверок учетных дел молодых семей, предоставляемых органами местного самоуправления. Документы и акты представлялись на заседание комиссии, решения которой оформлялись протоколом и направлялись в Министерство строительства и ЖКХ Калининградской области и органы местного самоуправления. Решения комиссии в соответствии с пунктом 12 приложения №1 указанного приказа носили рекомендательный характер.

По результатам проверки учетного дела молодой семьи Т-вых комиссией было установлено, что супруги состоят в браке ДД.ММ.ГГГГ, имеют двоих <данные изъяты> детей. Заявитель и его супруга зарегистрированы по месту жительства совместно с детьми и с матерью заявителя <адрес>, в <данные изъяты> квартире общей площадью 55 кв.м. Семья обеспечена жилым помещением менее учетной нормы.

Ранее – с 27 апреля 2011 года до 27 сентября 2016 года ФИО2 была зарегистрирована по месту жительства совместно с сыном и матерью (3 чел.) в <адрес>, в жилом помещении общей площадью 59,4 кв.м., оформленном в собственность ее матери.

По результатам анализа учетного дела истца следовало, что после заключения брака молодые супруги длительное время были зарегистрированы по месту жительства по разным адресам и не нуждались в обеспечении жилыми помещениями. ФИО2 с сыном были зарегистрированы <адрес> только с 27 сентября 2016 года, то есть ФИО2 совершила действия, в результате которых семья заявителя может быть признана нуждающейся в жилых помещениях, соответственно в отношении этих граждан действуют положения статьи 53 ЖК РФ о принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее, чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Кроме того, Центр не является надлежащим ответчиком по делу, так как вопросы принятия решения о включении молодых семей на участие в подпрограмме относятся к компетенции органа местного самоуправления, а формирование и утверждение сводного списка семей-участников подпрограммы и списка семей-претендентов на получение социальных выплат - в компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Третье лицо ФИО2 полагала, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению Пояснила, что является супругой истца ФИО1 Регистрация её и <данные изъяты> ребенка по месту жительства супруга <адрес> была обусловлена тем, что её мать Е. приняла решение продать свою квартиру по адресу: <адрес>, где они ранее имели регистрацию по месту жительства. Е. готовила квартиру на продажу, поэтому сняться с регистрационного учета необходимо было до совершения сделки купли-продажи. Иного жилья, кроме квартиры по адресу: <адрес>, у неё, супруга и их <данные изъяты> детей нет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела 26 апреля 2017 года ФИО1, предоставив необходимые документы, обратился в администрацию МО «Гусевский городской округ» с заявлением о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании пункта 8 постановления главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 05 мая 2017 года <...> «Об утверждении протокола жилищной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» <...> от 05 мая 2017 года» ФИО1 и члены его семьи (супруга-ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признаны нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, на основании п.7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О ФЦП «Жилище».

Согласно выписке из указанного протокола жилищной комиссии, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения, занимаемого истцом и его семьей по адресу: <адрес>, общей площадью 46.2 кв.м., составляет 9.2 кв.м. на одного человека, при учетной норме, установленной на основании постановления главы администрации Гусевского городского округа от 30.11.2005 <...> (ред. от 16.05.2007) - 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

15 января 2018 года жилищная комиссия администрации МО «Гусевский городской округ», рассмотрев вопрос о правомерности участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище», в связи с несоответствием учетного дела пункту 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище на 2015-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О ФЦП «Жилище», постановила отменить пункт 8 постановления главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 05 мая 2017 года <...> «Об утверждении протокола жилищной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» <...> от 05 мая 2017 года», поскольку супруга ФИО1 – ФИО2 и сын Р. зарегистрированы по месту жительства ФИО1 с 27 сентября 2016 года, в связи с чем, в соответствии со ст.53 ЖК РФ, право на обращение с заявлением о признании нуждающимися в жилых помещениях у семьи Т-вых возникает только с 28 сентября 2021 года.

На основании пункта 17 постановления главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 08 февраля 2018 года <...> «Об утверждении протокола жилищной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» <...> от 08 февраля 2018 года» отменен пункт 8 постановления главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 05 мая 2017 года <...> «Об утверждении протокола жилищной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» <...> от 05 мая 2017 года».

Согласно пункта 7 Постановления Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В силу части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из положений пунктов 1 и 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ следует, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно части 3 ст.52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Положениями статьи 53 ЖК РФ предусмотрено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу указанной правовой нормы, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда РФ № 258-О-О от 19 апреля 2007 года, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение этой нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Под семьей понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство (статья 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 31 СК РФ супруги обязаны строить свои отношения в семье на основе взаимоуважения и взаимопомощи, содействовать благополучию и укреплению семьи, заботиться о благосостоянии и развитии своих детей. Каждый из супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, места жительства и пребывания.

Исходя из норм семейного законодательства, создание семьи предполагает совместное проживание, наличие общего бюджета, общие расходы, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей, отношения по совместному использованию жилья.

Согласно пункта 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как видно из материалов дела, супруги Т-вы состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ, имеют двух <данные изъяты> детей: сына – Р. и дочь – Е..

С 27 сентября 2016 года ФИО2 и <данные изъяты> сын зарегистрированы в квартире по месту жительства ФИО1, по адресу: <адрес>. Ранее ФИО2 и её ребенок были зарегистрированы в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 59.4 кв.м.

Указанная квартира в <адрес>, как следует из пояснений сторон и подтверждается письменными материалами дела, принадлежала на праве собственности матери ФИО2 – Е., которая затем на основании договора купли-продажи от 18 ноября 2016 года продала её гражданке С. (дата государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации <...>).

Таким образом, принимая во внимание, что истец ФИО1, его супруга ФИО2 и их <данные изъяты> дети являются одной семьей, а также то обстоятельство, что собственник жилого помещения, в котором до 27 сентября 2016 года ФИО2 и <данные изъяты> сын были зарегистрированы, совершила сделку по отчуждению этого жилого помещения в пользу третьего лица, суд приходит к выводу, что в данном случае действия ФИО2, связанные с регистрацией по месту жительства своего супруга, не могут быть признаны как умышленные действия, совершенные с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, поскольку были обусловлены как наличием права супругов на совместное проживание, так и обстоятельствами, независящими от воли самой ФИО2

Суд полагает, что 05 мая 2017 года семья Т-вых обоснованно (с учетом конкретных обстоятельств) была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программе, а последующее решение органа местного самоуправления от 08 февраля 2018 года об исключении ФИО1 и членов его семьи из числа граждан, признанных нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, являлось незаконным, в связи с чем оно подлежит отмене с восстановлением истца и членов его семьи в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах с прежней даты 05 мая 2017 года.

Вместе с тем, суд находит необходимым отказать в иске к ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» поскольку в соответствии с действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 25.01.2013 № 16 «О мерах по обеспечению исполнения пункта 5 Постановления Правительства Калининградской области от 05.05.2011 № 303 «О предоставлении молодым семьям - участникам Программы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», в полномочия ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» входило только проверка документов, формируемых органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, представляемых молодыми семьями для получения субсидии на приобретение (строительство) жилья на предмет их соответствия требованиям Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Руководствуясь ст.ст. 192-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным пункт 17 постановления главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 08 февраля 2018 года <...> об исключении ФИО1 и членов его семьи (супруга-ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения) из числа граждан, признанных нуждающимися в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О ФЦП «Жилище», восстановив ФИО1 и указанных членов его семьи в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий для участия в жилищных программах с прежней даты 05 мая 2017 года.

В иске к ОГКУ КО «Центр социальной поддержки населения» отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гусевский городской суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2018 года.

Судья Д.В. Колотилин